رای شماره ۲۲۴ مورخ ۱۳۷۹/۰۷/۱۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

‌کلاسه پرونده: ۲۶۳.۷۸

شماره دادنامه: ۲۲۴

تاریخ: ۱۷ مهر ۱۳۷۹

‌شاکی: آقای فرج اله قربانی

‌ مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

‌موضوع شکایت و خواسته: ابطال عبارت (‌حداکثر بیست سال) از ماده ۱۴ آیین‌نامه اجرایی ماده ۸ قانون تشکیل صندوق حمایت وکلاء و کارگشایان‌دادگستری مصوب ۱۳۷۷.۱۲.۵ هیات وزیران

‌مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است. هیات وزیران به موجب مصوبه شماره.۸۱۸۱۷ ت۱۷۹۸۵. ه- مورخ ۱۳۷۷.۱۲.۲۶ آیین‌نامه‌اجرایی ماده ۸ قانون تشکیل صندوق حمایت وکلاء و کارگشایان را تصویب نمود، لکن در فصل سوم (‌احتساب سوابق) در ماده ۱۴ چنین مقرر شده‌است که «‌بیمه شده می‌تواند با رعایت ماده ۱۴ قانون و رعایت ماده ۲ این آیین‌نامه حداکثر بیست سال از سوابق قبل از تصویب این آیین‌نامه را به‌ترتیب مذکور در این فصل جزو سوابق لازم به منظور احتساب و دریافت مستمری، از کارافتادگی، فوت و حقوق بازنشستگی مورد احتساب قرار‌دهد....» در حالی که ماده ۱۳ قانون تشکیل صندوق حمایت مصوب ۱۳۵۵ به طور مطلق سوابق خدمت رسمی قضات و کارمندان دولت و.... مدت‌خدمت وظیفه کسانی که مشمول مقررات قانون مذکور قرار می‌گیرند و از لحاظ بازنشستگی جزء سابقه وکالت محسوب نموده است که با عنایت به‌اطلاق ماده ۱۳ قانون حصر و تحدید کلیه سوابق مورد نظر مقنن در ماده ۱۳ به حداکثر بیست سال از سوابق خلاف اطلاق ماده مرقوم است. لذا با تقدیم‌این شکوائیه درخواست طرح موضوع در هیات عمومی دیوان و صدور حکم به حذف و ابطال عبارت «‌حداکثر بیست سال از» از ماده مرقوم مورد‌استدعا است. معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۲۱۵ مورخ ۱۳۷۹.۳.۲۹ مبادرت به ارسل تصویر نامه شماره۱۵.۴۴۸۵ مورخ ۱۳۷۹.۱.۱۵ وزارت دادگستری نموده‌اند. در نامه مذکور آمده است، ۱- اگر چه ماده قانون تشکیل حمایت وکلاء و کارگشایان‌دادگستری مصوب ۱۳۵۵ سوابق خدمت رسمی قضات و کارمندان دولت و مدت نمایندگی مجلسین و مدت خدمت وظیفه افراد مشمول این قانون را‌با شرایط مذکور در آن ماده، علی الاطلاق قابل احتساب جزء سابقه وکالت تلقی نموده است لیکن باید توجه داشت که احتساب سوابق مذکور جزء‌سابقه وکالت بر اساس نص صریح این ماده صرفا" از لحاظ بازنشستگی است. توجه به مواد ۱۲، ۱۴ ،۱۵ و تبصره ذیل ماده ۱۳ که بازنشستگی را جدای‌از حالت از کارافتادگی مورد بحث قرار داده، موید این مطلب است. ۲- آیین‌نامه اجرایی ماده ۸ قانون به صراحت ماده ۶ آن پرداخت و کیفیت احتساب‌سه نوع مستمری را مورد بحث قرار داده است و مواد ۸ و ۱۰ و ۱۳ این آیین‌نامه به ترتیب اختصاص به کیفیت احتساب مستمریهای بازنشستگی، از‌کارافتادگی و بازماندگان دارد و در هر سه مورد سالهای پرداخت حق بیمه (‌سنوات خدمت) موثر در احتساب میزان مستمری تلقی شده است. ۳- اگر چه‌ماده ۱۴ آیین‌نامه از لحاظ تقیید احتساب سوابق خدمت قبلی به حداکثر بیست سال در باب احتساب دریافت حقوق بازنشستگی مخالف اطلاق ماده۱۳ قانون و نتیجتا" شکایت شاکی در این باب وارد به نظر می‌رسد اما قید بیست ساله مذکور در این ماده از جهت احتساب و دریافت مستمری از‌کارافتادگی و فوت با توجه به توضیحات مذکور در بندهای پیشین هیچ گونه تعارضی با ماده ۱۳ قانون ندارد و شکایت شاکی از این حیث که ابطال قید«‌حداکثر بیست سال» در ماده ۱۴ آیین‌نامه به طور مطلق مورد درخواست قرار گرفته غیرموجه به نظر می‌رسد.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجه الاسلام و المسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسا شعب بدوی و روسا و‌ مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

‌رای هیات عمومی

‌حکم مقرر در ماده ۱۳ قانون تشکیل صندوق حمایت وکلاء و کارگشایان دادگستری مصوب ۱۳۵۵ مفید قابلیت احتساب کلیه سوابق خدمت رسمی ‌قضات و کارمندان دولت و قوه مقننه و مدت وظیفه مشمولین قانون مذکور در صورت اجتماع شرایط مقرر در ماده مزبور، از لحاظ بازنشستگی جزء ‌سابقه وکالت است که چون تخصیص اطلاق حکم قانونگذار و حصر و تقلیل مدت مزبور به میزان بیست سال مغایر منطوق صریح ماده ۱۳ قانون فوق‌الذکر است، بنابراین به استناد قسمت دوم ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری «‌حداکثر بیست سال از» مندرج در ماده ۱۴ آیین‌نامه اجرایی ماده ۸ قانون‌مزبور ابطال و از متن ماده اخیرالذکر حذف می‌شود.

‌رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی