رای شماره ۲۳۲۸ مورخ ۱۳۹۸/۰۷/۳۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۲۳۲۸
تاریخ دادنامه: ۳۰؍۷؍۱۳۹۸
شماره پرونده: ۹۷؍۲۵۹۴
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: دانشگاه صنعتی شریف
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستور ۱۶ مصوبه مورخ ۱۳۹۵/۰۲/۲۹ هیات امناء دانشگاه صنعتی شریف
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۶۳۹۳۰-۲۴؍۷؍۱۳۹۷ اعلام کرده است که:
«احتراماً دستور ۱۶ مصوبه مورخ ۲۹؍۲؍۱۳۹۵ هیات امناء دانشگاه صنعتی شریف (که در آن تصریح شده است: « به استناد بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه و با توجه به مصوبه هشتم هیات امناء مورخ ۵؍۳؍۱۳۹۴ دانشگاه صنعتی شریف در خصوص مجوز ایجاد پارک علم و فناوری، اساسنامه پارک علم و فناوری دانشگاه صنعتی شریف به شرح پیوست شماره یک به تصویب رسید») از جهت انطباق با قانون مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح زیر اعلام میشود:
۱- مطابق بند ۱۱ جزء (ب) ماده ۲ قانون اهداف، وظایف و تشکیلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری (مصوب ۱۳۸۳ مجلس شورای اسلامی) تایید اساسنامه و صدور مجوز ایجاد یا توسعه هرگونه واحد آموزش عالی یا تحقیقات منوط به تصویب وزارت علوم، تحقیقات و فناوری (شورای گسترش آموزش عالی) است ضمن آن که اساسنامه پارکهای علم و فناوری به صورت متحدالشکل برای کلیه دانشگاه ها در سال ۱۳۸۱ به تصویب شورای گسترش آموزش عالی رسیده و برای اجرا به دانشگاه ها ابلاغ شده است.
۲- در قانون نحوه تشکیل هیات امناء دانشگاه ها اختیاری برای هیات امناء دانشگاه در تصویب اساسنامه پارک علم و فناری ملاحظه نمی شود. به علاوه در نامه شماره ۱۲۵۹۷۱؍۱۵-۱۶؍۶؍۱۳۹۵ مشاور و رئیس مرکز هیاتهای امناء و هیاتهای ممیزه وزارت علوم، تحقیقات و فناوری اعلام شده، مصوبه مورد بحث به تایید وزیر رسیده است اما اختیار وزیر علوم، تحقیقات و فناوری اطلاعات در ماده ۱ قانون احکام دائمی شدن برنامه های توسعه کشور ناظر بر مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی هیات امناءدانشگاه ها بوده و تصویب اساسنامه فوق الاشاره جزء هیچ یک از شقوق مذکور نمیباشد از این رو ابطال بند ۱۶ مصوبه ۲۹؍۲؍۱۳۹۵ هیات امناء دانشگاه صنعتی شریف مورد درخواست است.»
در پاسخ به شکایت مذکور، قائم مقام معاون پژوهش و فناوری در امور فناوری و مدیرکل دفتر سیاستگذاری و برنامه ریزی امور فناوری وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره ۲۶۳۸۷۱-۱۹؍۱۰؍۱۳۹۷ توضیح داده است که:
« ۱- مجوز تاسیس پارک علم و فناوری دانشگاه صنعتی شریف بر اساس مصوبه هیات امنای دانشگاه و با تقاضای کتبی ریاست دانشگاه پس از طی مراحل لازم در وزارت عتف، در نودمین نشست کمیته تخصصی فناوری مورخ ۳۰؍۶؍۱۳۹۳ به تصویب رسیده و طی نامه شماره ۱۲۲۲۵۰؍۳-۹؍۷؍۱۳۹۳ به دانشگاه ابلاغ شد.
۲- وزارت علوم دارای یک اساسنامه الگوی مصوب شورای گسترش آموزش عالی به شماره ۱۶۹۴۳-۶؍۶؍۱۳۹۵ برای پارکهای علم و فناوری میباشد که بر اساس آییننامه تاسیس و راه اندازی پارکهای علم و فناوری، هر پارک پس از تاسیس موظف به تهیه اساسنامه پیشنهادی خود مطابق با اساسنامه الگوی وزارت عتف است.
۳- طبق اساسنامه الگوی پارکهای علم و فناوری اساسنامه پیشنهادی هر پارک ابتدا باید در هیات امنای آن پارک به تایید رسیده و برای تصویب در شورای گسترش آموزش عالی به وزارت ارسال شود.
۴- در حال حاضر اساسنامه پیشنهادی پارک علم و فناوری دانشگاه صنعتی شریف به تصویب هیات امنا رسیده و تقاضای تصویب آن در شورای گسترش آموزش عالی به این دفتر ارسال شده است.
۵- از سال گذشته به دلیل ضرورت انجام برخی اصلاحات در اساسنامه الگوی پارکها، اساسنامه هیچ پارکی در شورای گسترش آموزش عالی مطرح نشده است. خوشبختانه اخیراً اساسنامه پیشنهادی پارکها جهت تصویب در شورای گسترش آموزش عالی آماده شده و مراحل نهایی تصویب خود را می گذراند. لذا به محض تصویب وابلاغ آن به کلیه پارکهای علم و فناوری، اساسنامه هر پارک از جمله پارک علم و فناوری دانشگاه صنعتی شریف نیز در شورای گسترش آموزش عالی به تصویب خواهد رسید.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۳۰؍۷؍۱۳۹۸ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
از آنجا که مصوبه مورد اعتراض بر اساس ماده ۱۲ اساسنامه مصوب ۱۷؍۱۲؍۱۳۸۱ شورای گسترش آموزش عالی در حد پیشنهاد است که بایستی در شورای گسترش آموزش عالی به تصویب برسد و نامه شماره ۰۴۲۲؍۷۰۰۵-۱۲؍۱۰؍۱۳۹۷ رئیس پارک علم و فناوری خطاب به مدیرکل دفتر سیاستگذاری و برنامه ریزی امور فناوری نیز موید و مبین همین معنی است، همچنین طرف شکایت نیز مدعی است که بر اساس اساسنامه الگوی مصوب سال ۱۳۸۱ شورای گسترش عمل می کند و هنوز اساسنامه پیشنهادی هیات امناء به تصویب و تایید شورای گسترش نرسیده است، با این اوصاف مقرره مورد شکایت در حد پیشنهاد بوده و از مصادیق مقررات موضوع ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمی شود و در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل رسیدگی نیست.
مرتضی علی اشراقیمعاون قضایی دیوان عدالت اداری