رای شماره ۲۶۳۵ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۲۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۶۳۵
تاریخ دادنامه: ۲۷؍۱۰؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۲۲۳۲
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان شهرام شمس و فرزاد عظیمی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۳۳۸۱۸؍۶۶۵-۱۷؍۶؍۱۴۰۰ مدیرکل امور دارو و مواد تحت کنترل سازمان غذا و دارو وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی واحد ابطال بخشنامه شماره ۳۳۸۱۸؍۶۶۵-۱۷؍۶؍۱۴۰۰ مدیرکل امور دارو و مواد تحت کنترل سازمان غذا و دارو وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی را به استناد تبصره بند ۸ مصوبه ۱۳۶ ستاد مبارزه مواد مخدر، مواد ۱۵، ۳۳ و ۳۴ قانون مبارزه با مواد مخدر و آییننامه اجرایی تبصره ۱ ماده ۱۵ قانون مبارزه با مواد مخدر خواستار شده اند و اعلام کرده اند که:
" بر اساس قوانین موضوعه، تصمیم گیری و سیاستگذاری در مورد پیشگیری، درمان و کاهش آسیب های اجتماعی ناشی از اعتیاد که درمان دارویی جزئی از این مراحل میباشد علی الاطلاق به عهده ستاد مبارزه با مواد مخدر است که در بخشنامه مورد شکایت این موضوع رعایت نشده است. "
متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:
" معاونین محترم غذا و دارو دانشگاه / دانشکده های علوم پزشکی، خدمات بهداشتی و درمانی سراسر کشور
موضوع: گزارش اقدامات در خصوص اجرای دستورالعمل تعیین داروخانه های واجد شرایط توزیع و عرضه داروهای تحت کنترل
پیرو نامه شماره ۹۹۳۲؍۶۶۵-۳۰؍۲؍۱۴۰۰ با موضوع ابلاغ دستور العمل تعیین داروخانه های واجد شرایط توزیع و عرضه داروهای تحت کنترل نظر به نامه سرپرست دفتر بازرسی، رسیدگی به شکایات و امور حقوقی به شماره ۷۰۵۲۱؍۶۶۱؍د-۱۷؍۶؍۱۴۰۰ در خصوص صدور رای دیوان عدالت اداری مبنی بر قانونی بودن عرضه و توزیع داروهای تحت کنترل در داروخانه ها، شایسته است دستور فرمایید حداکثر ظرف مدت ۳ روز کاری پس از صدور این نامه، گزارش اقدامات صورت گرفته در راستای اجرای دستور العمل فوق را به این اداره کل ارسال نمایند. شایان ذکر است جمع بندی گزارشات واصله به همراه فهرست دانشگاه؍ دانشکده هایی که در وقت مقرر پا سخشان واصل نشده باشد به استحضار ریاست سازمان خواهد رسید. - مدیر کل امور دارو و مواد تحت کنترل سازمان غذا و دارو"
علی رغم ابلاغ دادخواست وضمائم آن به سازمان غذا و دارو و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی پاسخی از طرف آن مراجع واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۷؍۱۰؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه بخشنامه شماره ۳۳۸۱۸؍۶۶۵ مورخ ۱۷؍۶؍۱۴۰۰ مدیرکل امور دارو و مواد تحت کنترل سازمان غذا و دارو وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، در مقام پیگیری اقدامات صورتگرفته صادر شده و اساساً مقام صادرکننده آن در مقام وضع حق یا سلب آن نبوده و صرفاً اقدامات به عمل آمده در اجرای دستورالعمل تعیین داروخانههای واجد شرایط توزیع و عرضه داروهای تحت کنترل را استعلام نموده است، لذا بخشنامه مذکور متضمن وضع قاعده آمره و لازمالاجرایی نیست و از مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود و رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری