رای وحدت رویه شماره ۲۶۹ و۲۷۰ مورخ ۱۳۹۰/۰۷/۰۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۰/۰۷/۰۴
کلاسه پرونده: ۹۰/۵۴۸ -۹۰/۵۴۷
شماره دادنامه: ۲۷۰-۲۶۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
درخواست کننده: مرکز امور بین الملل و مدارس خارج از کشور
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: مرکز امور بین الملل و مدارس خارج از کشور وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه تقدیمی به شماره ۵۵/۱۰۴۶۶۲/۳۴۰ مورخ ۱۳۸۹/۰۵/۲۴ اعلام کرده است که: ۱- با استناد به نامه شماره ۵۴۷۴/۰۳۵-۱۲۰۲/۱۰۲۰ مورخ ۱۰/۶/۷۶ دفتر برنامه ریزی و خدمات آموزشی وزارت امور خارجه، با درخواست یک زوج معلم به نام آقای علی روشنفکر و خانم فریبا بردبارصبور جهت تدریس درمدرسه جمهوری اسلامی ایران در بروکسل موافقت شده است که حسب آن موافقت و حکم شماره ۱۰/۱۴۲۹۱/۱۸۰ مورخ ۳/۸/۷۶ با حقوق ریالی واریز در ایران بدون پرداخت هیچ گونه هزینه ارزی صادر شده است. ۲- قابل ذکر است که در توافقات فی مابین وزارت آموزش و پرورش و وزارت امور خارجه نیروهایی که به درخواست وزارت امور خارجه موافقت و مامور می شده اند پرداخت فوق العاده اشتغال ارزی به عهده وزارت امور خارجه بوده است. ۳- نامبرده درآزمون کتبی و مصاحبه اعزام شرکت نداشته است و با توافق خود و وزارت امور خارجه با مبلغی به عنوان فوق العاده اشتغال ارزی، بامدرسه که تحت سرپرستی وزارت امور خارجه بوده همکاری کرده و حق همکاری ارزی خود را نیز از وزارت امور خارجه دریافت کرده است. ۴- موضوع همکاری نامبرده چون از مصادیق ماموریت مقرر در ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری و مقررات آییننامه فوق العاده اشتغال خارج از کشور نبوده است ذی حق به دریافت فوق العاده اشتغال موردنظر نبوده است. ۵- با استناد به رای وحدت رویه شماره ۴۵۴ مورخ ۲۵/۵/۸۸ مجوز پرداخت فوق العاده ارزی به این قبیل افراد وجود ندارد. ۶- علی ای حال با ارائه تصویر دادنامه های افراد مشابه ایشان به شماره ۵۲۲۰ مورخ ۲۱/۱۲/۸۴ و شماره ۲۸۴۲ مورخ ۲۲/۶/۸۵ و شماره ۱۶۸ مورخ ۲۷/۱/۸۶ و رای وحدت رویه شماره ۴۹۶ مورخ ۱/۷/۸۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری که با رای شماره ۱۵۶۰ مورخ ۱۳۸۳/۰۸/۳۰ نامبرده در تعارض است خواهشمند است دستور فرمایند موضوع به فوریت درهیات عمومی مطرح و به صدور رای مقتضی بذل عنایت فرمایند. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء مذکور به شرح زیر است: الف: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۱/۸۳/۲۶۷۱ با موضوع دادخواست آقای عباس شمس به طرفیت وزارت امور خارجه و اداره کل آموزش و پرورش و مرکز امور بین الملل و مدارس خارج از کشور آموزش و پرورش و به خواسته الزام به پرداخت مابه التفاوت حقوق ایام مامویت، با استناد به مصوبه شماره ۲۹۹۲۰/ت۴۶۱ ه مورخ ۱۳۷۱/۱۰/۰۹ هیات وزیران و لحاظ مواد ۳۸ و ۳۹ قانون استخدام کشوری، حکم علیه وزارت امور خارجه به پرداخت مابه التفاوت مورد خواسته صادر و اعلام می کند و در خصوص طرح دعوا علیه وزارت آموزش و پرورش به لحاظ عدم توجه دعوا به آموزش و پرورش مستند به بند ب ماده ۲۰ آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، قرار رد شکایت علیه آموزش و پرورش صادر و اعلام می کند. ب: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۴/۸۱۱ با موضوع دادخواست آقای مختار کریم پور به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته اصلاح کامل حکم فوق العاده شغل خارج از کشور، به موجب دادنامه ۲۸۴۲ مورخ ۱۳۸۵/۰۶/۲۲ با این استدلال که مدرسه محل تدریس، غیر انتفاعی است و موسس آن وزارت امور خارجه است و وزارت مذکور مکلف به پرداخت خواسته است، دعوا را متوجه وزارت آموزش و پرورش نداسته و قرار رد شکایت صادر و اعلام می کند. ج: شعبه سیزدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های کلاسه ۱۳/۸۲/۱۲۱۳ و ۱۳/۸۲/۱۲۱۴ با موضوع دادخواست های جداگانه آقای علی روشنفکر و خانم فریبا بردبار به طرفیت وزارت آموزش و پرورش وبه خواسته پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور، موضوع مصوبه شماره ۲۹۹۲۰/ت۴۶۱ ه مورخ ۱۳۷۱/۱۰/۰۹ هیات وزیران به موجب دادنامه های شماره ۲۰۰۷ مورخ ۱۳۸۳/۰۸/۳۰ و ۱۵۶۰ مورخ ۱۳۸۳/۰۷/۲۳ با این استدلال که حسب رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۶۴ مورخ ۱۳۷۰/۱۲/۲۰، عدم تامین اعتبار نمی تواند مسقط حق مسلم و ثابت شکات باشد، و با لحاظ رای شماره ۱۷ مورخ ۱۳۷۲/۰۲/۲۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، در تایید صلاحیت دیوان عدالت اداری حکم به محکومیت آموزش و پرورش به پرداخت خواسته صادر و اعلام می کند. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علی البدل شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی و مشاوره با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می کند.
رای هیات عمومی
با توجه به این که به موجب ماده ۳۹ قانون استخدام کشوری و بند ۸ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده به کارمندانی که در خارج از کشور در پست های سازمانی اشتغال دارند براساس ضوابط مصوب هیات وزیران فوق العاده اشتغال خارج از کشور پرداخت شود و به موجب مصوبه شماره ۲۹۹۲۰ت۴۶۱ه- مورخ ۱۳۷۱/۱۰/۰۹ هیات وزیران، فوق العاده خارج از کشور برای ماموران ثابت در ده گروه مختلف تعیین شده است و صرفاً شامل ماموران ثابت بوده و منصرف از ماموران غیر ثابت است و کلیه شکات پرونده های موصوف از ماموران غیرثابت میباشند، بنابراین ضمن احراز تعارض در مدلول آرای مندرج در گردش کار، از این حیث که متضمن دو حکم متفاوت در توجه و عدم توجه شکایت به وزارت آموزش و پرورش میباشد، آرای صادر شده برعدم توجه شکایت به وزارت آموزش و پرورش به علت عدم شمول مقررات مربوط به شکات، صحیح و موافق موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری