رای وحدت رویه شماره ۳۰۵۵ تا ۳۰۶۴ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۰۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۳۰۵۵ الی ۳۰۶۴
تاریخ دادنامه: ۰۱/۱۱/۱۳۹۸
شماره پرونده: ۹۸۰۳۰۳۷، ۹۸۰۳۰۵۰، ۹۸۰۲۹۵۶، ۹۸۰۲۹۲۵، ۹۸۰۲۷۹۶، ۹۸۰۲۶۸۹، ۹۸۰۲۴۲۸
۹۸۰۳۷۴۵، ۹۸۰۳۳۱۵، ۹۸۰۳۱۹۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری (جناب آقای مولابیگی)، معاون قضایی دیوان عدالت اداری (جناب آقای محدث) و خانم ها و آقایان: لیلی ا... صوفی، اقدس مرادی، زهره عتیقی لرستانی، فوزیه احمدی مقدم، لعیا میزبان، ناصر مجیدی و غلامحسین آقاجانی حاجی
گردش کار: در خصوص تبدیل وضعیت استخدامی اعضاء غیر هیات علمی دانشگاه های تابعه وزارت علوم، از قراردادی به پیمانی، شعب دیوان آراء معارضی صادر کرده اند. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه ۴۲ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۲۲۰۱۰۰۲ با موضوع دادخواست آقای حسین آراسته به طرفیت ۱- دانشگاه مازندران ۲- سازمان اداری و استخدامی کشور و به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به پیمانی در راستای رای وحدت رویه شماره ۵۵۵ [هیات عمومی] دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۲۲۰۲۴۵۲-۱۹/۱۰/۱۳۹۶ به شرح زیر رای صادر کرده است: نظر به اینکه نامبرده از ۱/۲/۱۳۸۳ تا ۳۱/۶/۱۳۸۷ به صورت شرکتی در اداره متبوع طرف شکایت اشتغال داشته و از ۱/۷/۱۳۸۷ در قالب قرارداد کار معین مشغول خدمت بوده است و مشمول رای وحدت رویه ۵۵۵-۱۹/۸/۱۳۷۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری نمی گردد و بلکه مشمول رای وحدت رویه ۴۶۰ و ۴۷۶-۲۰/۱۰/۱۳۸۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری که تبدیل وضعیت از قرارداد کار معین به پیمانی ممنوع است، بنابراین به استناد مراتب فوق الاشاره و اینکه شاکی دلیل و مدرک موثر و موجهی که موجب اجابت خواسته وی گردد ارائه ننموده و طرف شکایت وفق مقررات قانونی اقدام نموده است و مستنداً به ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام مینماید. رای صادره مستنداً به ماده ۶۵ قانون اخیرالذکر ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری میباشد. رای مذکور به موجب رای شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۹۹۰۱۴۳۸-۱۰/۴/۱۳۹۷ شعبه ۲۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.
ب: شعبه ۳۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۵۷۰۰۰۸۵۵ با موضوع دادخواست آقای نعمت ا... طلایی فیروزجاه سیار به طرفیت ۱- دانشگاه مازندران ۲- سازمان اداری و استخدامی و به خواسته الزام به تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۷۰۰۰۶۴۲-۲۲/۳/۱۳۹۷ به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص شکایت آقای نعمت اله طلایی فیروزجاه سیار به طرفیت دانشگاه مازندران، سازمان اداری و استخدامی کشور با خواسته الزام به تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی به شرح دادخواست و ضمائم پیوستی، با توجه به اشتغال شاکی از سال ۱۳۸۷ تاکنون و رضایت کامل از عملکرد شاکی نظر به اینکه دانشگاه ها به موجب ماده ۱ قانون احکام دائمی از شمول مقررات عمومی مستثنی و مشمول مصوبات هیات امناء میباشد و در ماده ۹ آییننامه استخدامی اعضاء غیر هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی تجویز شده است که به داشتن سابقه ۱۰ ساله قراردادی به استخدام پیمانی تبدیل خواهند شد لذا مستنداً به مواد ۳، ۷، ۱۰، ۱۷، ۵۸، ۶۰ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ حکم به ورود و الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از قرارداد کار معین به پیمانی صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ، قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رای مذکور به علت عدم تجدیدنظر خواهی قطعیت یافت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱/۱۱/۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
الف: تعارض در آراء محرز است.
ب: نظر به اینکه اولاً: جذب و بکارگیری شاکیان بعد از تاریخ ۱/۳/۱۳۸۷ صورت گرفته و شغل آنان تا سال ۱۳۸۹ از مشاغل کارگری مشمول قانون کار بوده است، لذا وضعیت آنان از شمول مصوبه چگونگی تبدیل وضعیت استخدامی مستخدمان خرید خدمت به پیمانی (موضوع تصویب نامه شماره ۳۵۹۱ت۱۷۲۹۶ه- -۱/۳/۱۳۷۸ هیات وزیران) و رای وحدت رویه شماره ۵۵۵-۱۹/۸/۱۳۸۷هیات عمومی دیوان عدالت اداری خارج است. ثانیاً: با توجه به موضوع ماده ۹ آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری مصوب سال ۱۳۹۱ وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و با عنایت به عبارت به کار برده شده در این ماده که مقرر داشته: «موسسه میتواند...»، تبدیل وضعیت استخدامی از اختیارات دانشگاه است و مفید الزام و اجبار نمیباشد. ضمن این که تبدیل وضعیت مذکور به وجود شرایط متعددی از جمله «سهمیه ابلاغی از سوی وزارت علوم»، «پیشنهاد هیات اجرایی دانشگاه»، «تایید هسته گزینش»، «موافقت رئیس موسسه»، «تصویب هیات امنا» و «وجود پست سازمانی بلاتصدی» منوط است و بدون احراز شرایط مذکور الزام موسسه به تبدیل وضعیت استخدامی مبنا و محمل قانونی ندارد. ثالثاً: از آن جایی که سوابق خدمت شاکیان در زمان طرح دادخواست، کمتر از ۱۵ سال بوده و شغل آنان از مشاغل نگهبانی و انتظامات نبوده است از شمول حکم تبصره ۱ و تبصره ۲ ماده ۹ آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی، برای تبدیل وضعیت نیز خارج میباشند. رابعاً: هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله آراء شماره ۴۶۰ الی۴۷۶-۲۰/۱۰/۱۳۸۹، ۲۲۳-۲۶/۴/۱۳۹۱، ۱۳۸۰-۳/۹/۱۳۹۳، ۹۳-۱۲/۲/۱۳۹۶، ۱۸۴۹ الی ۱۸۵۱-۲۰/۹/۱۳۹۷ و شماره (۲۱۶۳-۲۱۶۴)-۲۱/۱۲/۱۳۹۷ هرگونه تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان را غیر مجاز اعلام کرده و آن را به مجوز و اذن قانونگذار منوط کرده است. با توجه به مراتب رای شعبه ۴۲ بدوی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۲۴۵۲-۱۹/۱۰/۱۳۹۶ که طی رای شماره ۱۴۳۸-۱۰/۴/۱۳۹۷ شعبه ۲۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید گردیده و به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
محمدکاظم بهرامیرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری