رای شماره ۳۶۸ مورخ ۱۳۹۶/۰۴/۲۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۳۶۸
تاریخ دادنامه: ۲۷/۴/۱۳۹۶
کلاسه پرونده: ۹۴/۶۸۴
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سیدمحمدعلی جلیلی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تاریخ اجراء فوق العاده بند ۵ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مندرج در بخشنامه شماره ۸۸۴/۲۸۰-۲۳/۱/۱۳۹۳ وزارت جهاد کشاورزی
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تاریخ اجراء فوق العاده بند ۵ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مندرج در نامه شماره ۸۸۴/۲۸۰-۲۳/۱/۱۳۹۳ وزارت جهاد کشاورزی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" ریاست محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً به استحضار می رساند معاون مدیرکل امور اداری رفاه و پشتیبانی وزارت جهاد کشاورزی طی ابلاغیه شماره ۸۸۴/۲۸۰-۲۳/۱/۱۳۹۳ مجوز پرداخت فوق العاده بند ۵ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری را صادر و تاریخ اجرای آن را نیز از تاریخ ۲۰/۱/۱۳۹۳ دانسته است. هیات وزیران طی مصوبه شماره ۲۹۴۱/ت۵۰۰۷۱ه--۲۰/۱/۱۳۹۳ به دستگاههای اجرایی اجازه داده است تا آن دسته از سازمانها و وابسته به آن که تا تاریخ این ابلاغیه از بند ۵ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری بهره مند نگردیده اند مجاز دانسته و هیچ اشاره ای به تاریخ اجراء ننموده اند. دولت مکلف بود به استناد ماده ۱۱۹ آییننامه اجرایی قانون مدیریت خدمات کشوری را مدت حداکثر یک سال تنظیم و اجراء نماید و این مورد تحقق نیافت تا تاریخ این ابلاغیه و تاریخ اجراء آن را وزارت متبوع ۲۰/۱/۱۳۹۳ دانسته و این مغایر با ماده ۱۱۹ همین قانون میباشد. با اجرای این مصوبه از تاریخ ۲۰/۱/۱۳۹۳ عملاً بازنشستگانی مثل بنده حقیر که از تاریخ تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب (۱۳۸۶) از حقوق قانونی مکتسبه خود محروم مانده اند و اگر دولت در طی یک سال پس از تصویب قانون، آییننامه اجرایی آن را مصوب می نمود با فرض یک سال تاخیر بازنشستگان آن فاصله زمانی که شاغل بوده اند از مزایای بند ۵ ماده ۶۸ برخوردار میشوند. در خاتمه از آن ریاست تقاضا دارم به دلیل عدم اجراء ماده ۱۱۹ قانون مدیریت خدمات کشوری در زمان تعیین شده و تاریخ اجراء بند ۵ ماده ۶۸ قانون خدمات کشوری به استناد ابلاغیه وزارت متبوع درخواست رای عادله و ابطال ابلاغیه وزارت جهاد کشاورزی و اجراء آن از تاریخ تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری را خواستارم تا با این رای عادله بازنشستگان جهاد کشاورزی گیلان به حقوق تضییع شده خود برسند از عنایتی که خواهید فرمود کمال تقدیر و تشکر حاصل است. "
متن بخشنامه شماره ۸۸۴/۲۸۰-۲۳/۱/۱۳۹۳ وزارت جهاد کشاورزی که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر است:
" سازمان جهاد کشاورزی استان
سازمان/ شرکت / موسسه
موضوع: مجوز برقراری فوق العاده شغل مشاغل تخصصی
با سلام و دعای خیر
بدین وسیله تصویر مصوبه شماره ۲۹۴۱/ت۵۰۰۷۱ه-- ۲۰/۱/۱۳۹۳ هیات محترم وزیران در خصوص مجوز پرداخت فوق العاده بند (۵) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری جهت اجرا ابلاغ میگردد. لازم به توضیح است برنامه نرم افزاری مورد عمل در سیستم mis این دفتر، برای مشاغل تا سطح کاردانی (۷۰۰) امتیاز، برای مشاغل هم سطح کارشناسی (۱۵۰۰) امتیاز و مشاغل کارشناس مسئول و بالاتر (۲۰۰۰) امتیاز خواهد بود.
عزیزان کاربر میتوانند با مراجعه به فایل foghshglarj نسبت به اجرای برنامه از تاریخ ۲۰/۱/۱۳۹۳ اقدام نمایند.- معاون امور اداری "
در پاسخ به شکایت مذکور، دفتر امور اداری، رفاه و پشتیبانی معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی وزارت جهاد کشاورزی به موجب لایحه شماره ۹۴۶۳/۲۸۰-۵/۵/۱۳۹۳ توضیح داده است که:
" احتراماً، در پاسخ به شکایت آقای سیدمحمدعلی جلیلی حسن کیاده موضوع کلاسه پرونده شماره ۹۳۰۹۹۸۰۹۰۰۰۲۶۳۲۰-۱۶/۴/۱۳۹۳ ضمن اعلام این امر که نامبرده از نیروهای سازمان جهاد کشاورزی استان گیلان بوده که به موجب ماده (۲) اساسنامه سازمان جهاد کشاورزی استانها (مصوبه شماره ۲۷۱۱۹/ت۳۲۲ه--۲۲/۸/۱۳۷۳ هیات وزیران)، دارای شخصیت حقوقی و مالی مستقل بوده و وفق الف (۶) ماده (۸) اساسنامه فوق الاشاره نیز استیفای منافع و حقوق سازمان در دادگاهها و مراجع صالح قضایی و قانونی نیز در حیطه اختیارات سازمان میباشد و در نتیجه نیز راساً مکلف پاسخگویی نسبت به عملکرد خود میباشد علیرغم این در پاسخ به ماهیت دعوی نیز به استحضار می رساند:
اولاً: همان گونه که مستحضرید ابطال دستورالعملها و ضوابط مصوب دستگاهها بالاخص نامه شماره ۸۸۴/۲۸۰- ۲۳/۱/۱۳۹۳ این وزارت از حیث مخالفت آنان با قوانین حسب صراحت بند (۱) ماده (۱۲) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خارج از حیطه صلاحیت شعب و صرفاً در صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
ثانیاً: قید تاریخ اجرای فوق العاده بند (۵) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری در نامه شماره ۸۸۴/۲۸۰-۲۳/۱/۱۳۹۳ این وزارت، به جهت تصویب مصوبه مندرج در آن یعنی مصوبه شماره ۲۹۴۱/ت۵۰۰۷۱ه-، در تاریخ ۲۰/۱/۱۳۹۳ میباشد چون همان گونه که مستحضرید جهت اجرای مصوبات تاریخ تصویب آنها ملاک عمل میباشد لذا تاریخ ابلاغی از سوی این وزارت دقیقاً منطبق با تاریخ مصوبه مزبور بوده و بنابراین هرگونه تغییر در آن نیز از حیطه اختیارات دستگاههای اجرایی خارج و جزء اختیارات هیات وزیران میباشد.
ثالثاً: اجرای فوق العاده مزبور موضوع بند (۵) ماده (۶۸) قانون مدیریت خدمات کشوری با توجه به سطر دوم آن، تنها منوط به تصویب هیات وزیران گردیده و تصویب آن توسط هیات وزیران محدود به مدت زمان خاصی نگردیده است بنابراین تصویب آن در هر تاریخی جزء اختیارات هیات وزیران بوده و هیات مزبور با توجه به مصالح و مقتضیات اقتصادی جامعه و میزان اعتبارات در هر زمانی میتواند آن را تصویب نماید که نهایتاً نیز در تاریخ ۲۰/۱/۱۳۹۳، آن را به تصویب رساند.
رابعاً: مهلت مندرج در ماده ۱۱۹ قانون مدیریت خدمات کشوری در مورد موادی از قانون مزبور که در این خصوص تعیین تکلیف نگردیده است مصداق دارد لذا در مورد این ماده که اجرای آن به صورت علی الاطلاق منوط به «تصویب هیات وزیران بدون قید مهلت تصویب» گردیده است قابل اعمال نمیباشد.
خامساً: به دلیل مشکلات مالی و اعتباری که دولت در سنوات اخیر با آن مواجه بوده است فوق العاده مزبور نسبت به هیچ یک از کارکنان از سال ۱۳۸۸ قابل اعمال و پرداخت نبود. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۷/۴/۱۳۹۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به حدود صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصرح در ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، رسیدگی به خواسته ابطال بخشنامه شماره ۸۸۴/۲۸۰-۲۳/۱/۱۳۹۳ امور اداری وزارت جهاد کشاورزی متضمن ابلاغ مصوبه شماره ۲۹۴۱/ت۵۰۰۷۱ه--۲۰/۱/۱۳۹۳ هیات وزیران از این جهت که مستقلاً واجد قاعده الزام آور نیست در صلاحیت هیات عمومی تشخیص نشد. ضمناً رسیدگی به خواسته صدور حکم بر اجراء مصوبه هیات وزیران از تاریخ اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری نیز در شایستگی هیات عمومی قرار ندارد.
محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری