رای وحدت رویه شماره ۴۶۸ و ۴۶۹ مورخ ۱۳۸۹/۱۰/۲۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

تاریخ: ۲۷ دی ۱۳۸۹

کلاسه پرونده: ۸۹/۷۰۹ و ۷۱۰

شماره دادنامه: ۴۶۹-۴۶۸

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شکات: آقایان ۱- حسن خندانی ۲- علی بخشوده نیا

موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض

گردشکار: آقایان حسن خندانی و علی بخشوده نیا به موجب درخواست های تقدیمی اشعار داشته‌اند، شعب دیوان در موضوع انتقال کسورات بازنشستگی به صندوق تامین اجتماعی آراء معارضی صادر کرده‌اند و صدور رای وحدت رویه را خواستار گردیده‌اند. گردشکار پرونده‌ها و مشروح آراء به شرح زیر می‌باشد:

الف- در پرونده کلاسه ۱۸/۸۰/۴۳۲، آقای مجید نیکو دادخواستی به طرفیت جهاد سازندگی استان خوزستان به دیوان عدالت اداری تقدیم که به شعبه ۱۸ ارجاع و الزام مشتکی‌عنه به انتقال کسورات بازنشستگی به سازمان تامین اجتماعی را خواستار گردیده و شعبه رسیدگی کننده به موجب دادنامه شماره ۵۳۹ مورخ ۱۳/۳/۸۹، به شرح زیر مبادرت به صدور رای نموده است:

«شاکی از کارکنان رسمی وزارت جهاد کشاورزی بوده که در سال ۱۳۷۸ بازخرید از خدمت گردیده حال تقاضای انتقال سوابق خود را به سازمان تامین اجتماعی دارد که اداره جهاد کشاورزی خوزستان طی لایحه شماره ۴۵۴۸ مورخ ۱۶/۹/۸۲ ضمن پذیرش ادعای شاکی اعلام نموده که اقدامات اولیه جهت انتقال سوابق شاکی به سازمان تامین اجتماعی صورت گرفته است. فلذا با عنایت به مراتب یاد شده شکایت مطروحه را وارد تشخیص و حکم به الزام اداره جهاد کشاورزی خوزستان به ارسال کسورات بازنشستگی شاکی به سازمان تامین اجتماعی صادر و اعلام می‌گردد.»

ب- در پرونده کلاسه ۸/۸۶/۱۰۵۸، آقای امان اله تفرج دادخواستی به طرفیت جهاد کشاورزی خوزستان و سازمان تامین اجتماعی بهبهان به دیوان عدالت اداری تقدیم که به شعبه هشتم ارجاع و الزام مشتکی‌عنهما به محاسبه مابه‌التفاوت نقل و انتقال کسورات بازنشستگی را خواستار گردیده و شعبه رسیدگی کننده به موجب دادنامه شماره ۳۲۶۲ مورخ ۲۵/۵/۸۷، به شرح زیر مبادرت به صدور رای نموده است:

«نظر به اینکه جهاد کشاورزی طی نامه شماره ۱۶۲۸۴/۳۰۱/۸۶ مورخ ۷/۹/۸۶ به سازمان تامین اجتماعی بهبهان اعلام نموده شاکی کسور خود را دریافت ننموده و به محض اعلام شماره حساب کلیه وجوه متعلقه به آن سازمان انتقال داده خواهد شد. علیهذا از این حیث حکم به ورود شکایت مطروحه صادر و سازمان تامین اجتماعی ملزم به دریافت کسور بازنشستگی پس از اعلام حساب به جهاد کشاورزی و رعایت حقوق قانونی شاکی می‌باشد. حکم صادره قطعی است.»

ج- در پرونده کلاسه ۱۲/۸۰/۵۶۷، آقای یداله لرکی دادخواستی به طرفیت جهاد سازندگی خوزستان به دیوان عدالت اداری تقدیم که به شعبه دوازدهم ارجاع و الزام مشتکی‌عنه به انتقال کسورات بازنشستگی به سازمان تامین اجتماعی را خواستار گردید و شعبه رسیدگی کننده به موجب دادنامه شماره ۲۲۹۰ مورخ ۲۱/۱۱/۸۱، به شرح زیر مبادرت به صدور رای نموده است: «نظر به اینکه اداره خوانده طی لایحه دفاعیه خواسته شاکی را پذیرفته و اعلام داشته اقدامات اولیه صورت گرفته علیهذا با توجه به مراتب فوق و لوایح ارسالی اداره خوانده و سازمان تامین اجتماعی خواسته شاکی وارد تشخیص و حکم به الزام جهاد خوزستان به ارسال کسورات بازنشستگی شاکی به تامین اجتماعی صادر و اعلام می‌گردد.»

د- در پرونده کلاسه ۷/۸۸/۵۸۱، آقای حسن خندانی دادخواستی به طرفیت سازمان جهاد سازندگی استان خوزستان و سازمان تامین اجتماعی خوزستان به دیوان عدالت اداری تقدیم که به شعبه هفتم ارجاع و الزام مشتکی‌عنهما به پرداخت محاسبه مابه‌التفاوت نقل و انتقال کسورات بازنشستگی به تامین اجتماعی را خواستار گردیده و شعبه رسیدگی کننده به موجب دادنامه شماره ۱۵۸۹ مورخ ۲۸/۱۱/۱۳۸۸، به شرح زیر مبادرت به صدور رای می‌نماید: «مطابق لایحه جوابیه اداره طرف شکایت و دادخواست تقدیمی اختلاف فی‌مابین به پرداخت مابه‌التفاوت است که قانوناً سهم مربوط به شاکی به عهده وی خواهد بود و مطابق قانون انتقال کسور بازنشستگی با حق بیمه از صندوقی به صندوق دیگر تعیین تکلیف شده است، علیهذا نظر به اینکه لوایح تقدیمی ادارات طرف شکایت هم بر همین اساس اعلام شده است، عدم اقدام در صورت پرداخت مابه‌التفاوت قابل رسیدگی خواهد بود در مورد شکایت فعلی با توجه به عدم پرداخت، حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد.»

ه‌- در پرونده کلاسه ۷/۸۷/۴۶۸ آقای علی بخشوده‌نیا دادخواستی به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان خوزستان به دیوان عدالت اداری تقدیم که به شعبه هفتم ارجاع و الزام مشتکی‌عنه به انتقال کسورات بازنشستگی به تامین اجتماعی را خواستار گردیده و شعبه رسیدگی کننده به موجب دادنامه شماره ۲۱۴۸ مورخ ۳۱/۴/۱۳۸۷، به شرح زیر مبادرت به صدور رای نموده است: «حسب محتویات پرونده و دادخواست تقدیمی به نظر می‌رسد که مشکل شاکی پرداخت مابه‌التفاوت است که پرداخت آن در توان مالی شاکی نیست النهایه نظر به اینکه پرداخت مابه‌التفاوت از تکالیف تامین اجتماعی یا اداره طرف شکایت نیست و مطابق با قانون به عهده شاکی است، لذا احتساب سوابق خدمت شاکی و ارسال سابقه خدمت و حق بیمه به تامین اجتماعی موکول به پرداخت مابه‌التفاوت است. علیهذا قبل از پرداخت مابه‌التفاوت احقاق احتساب سوابق خدمت مقدور نبوده قرار رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌گردد.»

و- در پرونده کلاسه ۹/۸۳/۵۰۱ آقای جلال شجاعی دادخواستی به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان خوزستان به دیوان عدالت اداری تقدیم که به شعبه نهم ارجاع و الزام مشتکی‌عنه به انتقال کسور بازنشستگی به سازمان تامین اجتماعی را خواستار گردیده و شعبه رسیدگی کننده به موجب دادنامه شماره ۱۴۵ مورخ ۱۷/۲/۱۳۸۶، به شعبه زیر مبادرت به صدور رای نموده است: «خواسته شاکی انتقال کسورات بازنشستگی به سازمان تامین اجتماعی توسط مشتکی‌عنه است با این توضیح که وی مدعی است مدت ۲۰ سال در جهاد سازندگی سابق خدمت و پس از آن در راستای تعدیل نیرو در سال ۱۳۷۸ از خدمت بازخرید گردیده ولی کسورات مزبور از طرف مشتکی‌عنه به سازمان تامین اجتماعی پرداخت نگردیده در مقابل مشتکی‌عنه در لایحه دفاعیه شماره ۳۲۹۸/۶ مورخ ۱/۹/۸۳، مدعی است که شاکی می‌بایست مابه‌التفاوت کسورات مزبور را به حساب سازمان تامین اجتماعی واریز نماید تا خللی در بیمه نامه وی ایجاد نگردد حال از آنجا که انتقال کسورات بازنشستگی وظیفه مشتکی‌عنه بوده و طبق آراء مشابه دیوان نیز بدین صورت حکم صادر گردیده فلذا شکایت شاکی را وارد دانسته و حکم به ورود شکایت و الزام مشتکی‌عنه به انتقال کسورات مربوطه صادر می‌نماید. این رای وفق ذیل ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است.» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

اولاً، تعارض در آراء فوق‌الذکر محرز می‌باشد.

ثانیاً، هر چند انتقال سوابق بیمه‌ای از یک صندوق به صندوق دیگر بازنشستگی با رعایت شرایط و مقررات مربوط فاقد منع قانونی است، لیکن به موجب دادنامه شماره ۳۴۵ مورخ ۲۱/۵/۱۳۸۶ هیات عمومی دیوان، کیفیت و شرایط بازخریدی خدمت مستخدمان دولت و حقوق و امتیازات متعلق به آنان در این زمینه به حکم قوانین و مقررات مربوط تعیین شده است و وزارت جهاد کشاورزی طبق قانون الزام و تعهدی به پرداخت مابه‌التفاوت حق بیمه مورد نظر شاکی به سازمان تامین اجتماعی ندارد، بنابراین دادنامه شماره ۱۵۸۹ مورخ ۲۸/۱۱/۱۳۸۸ شعبه هفتم در حدی که مبین عدم الزام سازمان جهاد کشاورزی به پرداخت مابه‌التفاوت حق بیمه به هنگام نقل و انتقال سوابق می‌باشد، صحیح و موافق قانون تشخیص می‌گردد. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذی‌ربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - منتظری