رای شماره ۴۹۷ مورخ ۱۳۹۲/۰۸/۰۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۴۹۷

تاریخ دادنامه: ۶/۸/۱۳۹۲

کلاسه پرونده: ۹۰/۱۶۳

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای محمدرضا امیرمحمدی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه ششمین جلسه مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۷۲ هیاتهای امنای دانشگاههای کشور

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی، ابطال مصوبه ششمین جلسه مورخ ۱۳۷۲/۱۱/۲۵ هیاتهای امنای دانشگاههای کشور در خصوص «برقراری امتیازات لازم برای اعضای هیات علمی ایثارگر» را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " سلام علیکم: احتراماً طبق ماده ۱۳ قانون حمایت از آزادگان مصوب سال ۱۳۶۸، لازم است که به ازای هر سال اسارت اسرای آزاد شده (آزادگان)، دو سال سابقه خدمت محاسبه شود، اما هیاتهای امنای دانشگاههای کشور، در جدول اعطای مرتبه و ترفیع و ارتقای موضوع بند ۱ مصوبه ششمین جلسه خود مورخ ۱۳۷۲/۱۱/۰۵، با تعیین سقف برای اخذ پایه ترفیع، قانون صدرالذکر را نقض کرده است. این جانب مدت ۷ سال و ۴ ماه و ۹ روز در اسارت دشمن بوده ام و طبق قانون حمایت از آزادگان، باید ۱۴ سال و ۸ ماه و ۱۸ روز سابقه خدمتی و به ازای هر سال یک پایه یعنی حداقل ۱۴ پایه برای این جانب محاسبه شود که طبق مصوبه اخیرالذکر، تنها ۱۱ پایه به این جانب تعلق گرفته است. بنا به مراتب تقاضای صدور حکم بر ابطال مصوبه یاد شده را دارم. " متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است: " مصوبه ششمین جلسه هیاتهای امنا از دوره اول «برقراری امتیازات لازم برای اعضای هیات علمی ایثارگر» مورخ ۱۳۷۲/۱۱/۲۵ منظور کردن امتیازاتی برای آزادگان و جانبازان و رزمندگان عضو هیات علمی با توجه به امتیازاتی که برای این افراد در مورد مشمولان قانون استخدام کشوری پیش بینی شده بود مطرح و ضوابط پیشنهادی به شرح زیر به تصویب رسید: ۱- نحوه اعطای مرتبه و ترفیع و ارتقا: ردیف آزادگان، اسرا، مفقودین جانبازان رزمندگان امتیاز ۱ تا یک سال سابقه اسارت یا مفقودیت ۱۰% تا ۱۹% از کارافتادگی ۶ ماه تا یک سال خدمت در جبهه (کمتر از شش ماه تعلق نمی گیرد) ۱ پایه ترفیع ۲ ۱ تا ۲ سال سابقه اسارت یا مفقودیت ۲۰% تا ۲۹% از کارافتادگی ۱تا۲ سال خدمت در جبهه (کمتر از شش ماه تعلق نمی گیرد) ۲ پایه ترفیع ۳ ۲ تا ۳ سال سابقه اسارت یا مفقودیت ۳۰% تا۲۹% از کارافتادگی ۲تا ۳ سال خدمت در جبهه (کمتر از شش ماه تعلق نمی گیرد) ۳ پایه ترفیع ۴ ۳ تا۴ سال سابقه اسارت یا مفقودیت ۴۰% تا ۴۹% از کارافتادگی ۳ تا۴ سال خدمت در جبهه (کمتر از شش ماه تعلق نمی گیرد) ۵ پایه ترفیع ۵ ۴ تا ۵ سال سابقه اسارت یا مفقودیت ۵۰% تا ۵۹% از کارافتادگی ۴ تا۵ سال خدمت در جبهه (کمتر از شش ماه تعلق نمی گیرد) ۷ پایه ترفیع ۶ ۵ تا۶ سال سابقه اسارت یا مفقودیت ۶۰% تا ۶۹% از کارافتادگی ۵ تا۶ سال خدمت در جبهه (کمتر از شش ماه تعلق نمی گیرد) ۹ پایه ترفیع ۷ ۶ سال به بالا سابقه اسارت یا مفقودیت ۷۰% تا به بالا از کارافتادگی ۶ سال به بالا خدمت در جبهه (کمتر از شش ماه تعلق نمی گیرد) ۱۱ پایه ترفیع ۲-۱- ترفیعات بعدی این اعضا مشمول مقررات آیین‌نامه ترفیع است." در پاسخ به شکایت شاکی، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، به موجب لایحه شماره ۲۱۹۵۳/۰۷/۷۵/۹۱- ۱۳۹۱/۰۲/۰۵ توضیح داده است که: " با سلام و احترام بازگشت به نامه شماره ۹۰/۱۶۳ - ۱۳۹۰/۱۲/۰۶ موضوع پرونده شماره ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۱۷۹۹۹، در خصوص دادخواست آقای محمدرضا امیرمحمدی مبنی بر ابطال مصوبه ششمین جلسه هیاتهای امنای دانشگاههای کشور مورخ ۱۳۷۲/۱۱/۲۵، به استحضار می‌رسد: ۱- بدیهی است قوانین و مقررات راجع به ایثارگران از جمله قانون حمایت از آزادگان نسبت به کلیه قوانین و مقررات استخدامی دیگر حتی مقررات خاص استخدامی از جمله مصوبات هیات امنای دانشگاهها و موسسات آموزش عالی، قانون خاص تلقی شده و در صورت مغایرت بر آنها حاکم است که این موضوع در آیین‌نامه جدید استخدامی اعضای هیات علمی که از ابتدای سال ۱۳۹۱ قابل اجراست نیز پیش بینی شده است. ۲- بنا بر ماده ۱۳ قانون حمایت از آزادگان « مدت اسارت برای عموم آزادگان اعم از این که قبل از اسارت در دستگاهها شاغل بوده و یا بعد از اسارت شاغل شوند با تمایل آنان به ازای هر یک سال اسارت دو سال به عنوان سابقه خدمت رسمی و مرتبط تلقی می‌شود و از هر لحاظ مورد محاسبه قرار خواهد گرفت...». ۳- چنان که ملاحظه می‌شود اجرای ماده ۱۳ مقید به «تمایل آزادگان مبنی بر احتساب مدت اسارت» شده است. بنابراین، قانون در خصوص مواردی که آزادگان تمایل خود را اعلام یا اظهار نداشته باشند ساکت است. مصوبه ششمین جلسه هیاتهای امنا در راستای رفع خلاء قانون، امتیازاتی را به شرح مقرر در جدول مربوط برای آزادگان پیش بینی کرده است که، در صورت عدم تمایل یا عدم اعلام آزادگان مبنی بر اجرای ماده ۱۴، قابلیت اجرایی خواهد داشت. نظر به مراتب فوق و قابلیت جمع ماده ۱۳ قانون حمایت از آزادگان و مصوبه هیات امنا درخواست ابطال مصوبه مذکور مبنای قانونی نداشته و رد دعوای شاکی مورد استدعاست. شایان ذکر است در راستای تامین حقوق قانونی لازم و کافی است که آزادگان عزیز مراتب تمایل خود را در اجرای ماده ۱۳ اعلام و اثبات نماید تا حقوق مقرر طبق ضوابط قانونی برقرار شود." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

در ماده ۱۳ قانون حمایت از آزادگان (اسرای آزاده شده) بعد از ورود به کشور مصوب ۱۳۶۸/۰۹/۱۳ مقرر شده است مدت اسارت برای عموم آزادگان اعم از این که قبل از اسارت در دستگاهها شاغل بوده و یا بعد از اسارت شاغل شوند با تمایل آنان به ازای هر یک سال اسارت دو سال به عنوان سابقه خدمت رسمی و مرتبط تلقی می‌شود و از هر لحاظ مورد محاسبه قرار خواهد گرفت. نظر به این که حکم مقنن ناظر بر احتساب هر سال اسارت به عنوان دو سال سابقه خدمت رسمی است و مدت اسارت از هر لحاظ قابل محاسبه شناخته شده است و در مصوبه مورد اعتراض نیز سابقه اسارت در اعطای مرتبه، ترفیع و ارتقاء قابل محاسبه پیش بینی شده است، بنابراین مغایرتی با حکم فوق الذکر مقنن ندارد و قابل ابطال تشخیص نمی شود.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری