رای شماره ۵۳۵ مورخ ۱۳۹۹/۰۴/۱۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۵۳۵ تاریخ دادنامه: ۱۷/۱۰/۱۳۹۹ شماره پرونده: ۹۷۰۳۶۸۷

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای پوریا رحیمی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۲ مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۰۶/۲۴ کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۲ مصوبه مورخ ۲۴/۶/۱۳۹۷ کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"احتراماً به استحضار می رساند اینجانب در تاریخ ۳/۴/۱۳۹۶ برابر ماده ۲۶ قانون نظام صنفی به شماره ثبت ۶۴۸ از اتحادیه مربوطه درخواست جواز کسب نموده که متاسفانه ریاست از درخواست قبل از تاریخ مورد نظر ابتدا استنکاف و سپس پس از مراجعات مکرر در تاریخ مذکور اقدام به ثبت در اتحادیه نموده که پس از فرجه قانونی برابر تبصره ۱ ماده ۲۶ هیچ گونه پاسخی مستند و مستدل داده نشد و سکوت اختیار نموده و طبق مراجعات پی در پی برابر بند ۲ صورتجلسه کمیسیون نظارت استان گلستان به نامبرده به شماره ۱۳۷۵۱/۰۴/۱۲۸-۱۰/۴/۱۳۹۶ که مجدداً نامبرده از دستورالعمل و مصوبه قانونی استنکاف نموده که سرانجام اینجانب برابر دستورالعمل وزیر صنعت، معدن و تجارت به شماره ۱۸۵۶۸۳/۶۰-۱۲/۸/۱۳۹۶ اقدام به تاسیس و سرمایه گذاری واحد نانوایی نموده که ضمن اقدامات و اسناد مثبته و مراجعه مکرر ریاست اتحادیه از مدارک پیوستی استنکاف و سکوت اختیار نموده که مجدداً پس از آن ناچار به مراجعه سازمان صنعت، معدن و تجارت استان گلستان نموده که برابر نامه شماره ۱۲۰۲۷/۰۵/۱۲۸-۸/۳/۱۳۹۷ سازمان مربوطه که مرجع صالح به صدور جواز بوده تایید درخواست های اینجانب را ریاست اتحادیه توجه ننموده که اینجانب پس از رعایت مراحل قانونی نامبرده اقدام به دستور پلمب واحد اینجانب که برخلاف قانون نظام صنفی و دستورالعملهای کمیسیون نظارت و وزیر صنعت، معدن و تجارت را نموده است.

برابر اولین صورت جلسه کارگروه آرد و نان استان مورخ ۲۰/۵/۱۳۹۷ و با استناد به نامه وزیر به شماره ۱۵۴۴۹۶/۶۰-۱۲/۶/۱۳۹۷ و نامه شماره ۲۹۸۶/۴/ص-۴/۵/۱۳۹۷ را نموده که نامه های مذکور اجرای آن را از تاریخ ۱۱/۶/۱۳۹۷ و دستور به مرجع صالح (سازمانهای صنعت، معدن و تجارت استانها) نموده که متاسفانه استانداری استان گلستان در جلسه کارگروه مورخ ۲۰/۵/۱۳۹۷ بدون رعایت نامه شماره ۶۰۱۵۴۴۹۶-۱۲/۶/۱۳۹۷ طبق بند ۲ صورتجلسه تنظیمی اجرای آن را از تاریخ ۵/۱۱/۱۳۹۶ که مغایر با قانون و نامه وزیر دانسته که این امر موجب تضییع حقوق دیگران را در بر داشته لذا از آن مقام با توجه به اینکه مرجع صالح و تصمیم گیر وزارت صنعت، معدن و تجارت بوده و برابر ماده ۴ قانون مدنی اثر قانون به آتیه می‌باشد. "

متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:

" مصوبات اولین جلسه کارگروه گندم آرد و نان استان گلستان در سال ۱۳۹۷

۲- کلّیه نانوایی هایی که بعد از مورخ ۵/۱۱/۱۳۹۶ (مصوبه چهارمین جلسه کارگروه گندم، آرد و نان استان در سال ۱۳۹۶ مبنی بر تعلیق صدور مجوز نانوایی جدید آزادپز) در استان اقدام به راه اندازی نانوایی نموده اند، فعالیت آنها غیرقانونی و ممنوع بوده و فرمانداران موظّف می‌باشند با همکاری دستگاه های متولی نسبت به پلمب و تعطیل آن واحد اقدام و از تخصیص سهمیه آرد یارانه ای به این نانوایی ها خودداری نمایند."

طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۷/۴/۱۳۹۹ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً: براساس ماده ۲۸ قانون نظام صنفی و آیین‌نامه اجرایی آن که در تاریخ ۲۲/۷/۱۳۹۴ به تصویب وزیر صنعت، معدن و تجارت رسیده، اعمال نظارت بر واحدهای صنفی از طریق صدور دستور تعطیلی و پلمب آنها، به وسیله اتحادیه صنفی، اتاق اصناف شهرستان و کمیسیون نظارت مورد تصمیم‌گیری قرار می‌گیرد. ثانیاً: برمبنای بند ۲ تصویب نامه شماره ۹۷۴۷۷/ت۵۱۵۲ه--۲۶/۸/۱۳۹۳ هیات وزیران که مبنای تشکیل کارگروه گندم، آرد و نان در استانها قرار گرفته است، کارگروه های استانی گندم، آرد و نان عهده دار وظایفی از قبیل تفکیک و توسعه نانوایی ها، تعیین میزان سهمیه ها و تعیین قیمت فروش انواع آرد و نان هستند و انجام این وظایف، ملازمه ای با اعلام غیرقانونی و ممنوع بودن فعالیت نانوایی های دایر و صدور دستور پلمب و تعطیل آنها که اساساً در صلاحیت اتحادیه صنفی، اتاق اصناف شهرستان و کمیسیون نظارت می‌باشد، ندارد. ثالثاً: مصوبه چهارمین جلسه کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان در سال ۱۳۹۶ که مبنا و مستند وضع مقرره مورد شکایت قرار گرفته است، دلالتی بر تعلیق صدور مجوز نانوایی های جدید آزادپز ندارد تا به استناد آن بتوان به ممنوع و غیرقانونی اعلام کردن برخی نانوایی های استان اقدام کرد. بنا به مراتب فوق، بند ۲ مصوبه مورخ ۲۴/۶/۱۳۹۷ کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان ناظر بر اعلام غیرقانونی و ممنوع بودن فعالیت نانوایی‌هایی که بعد از ۵/۱۱/۱۳۹۶ راه اندازی شده اند و با همکاری دستگاه های متولی پلمب و تعطیل شوند، به دلیل خروج از حدود اختیارات مرجع تصویب‌کننده و مستند به موازین حقوقی یاد شده مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود.

مرتضی علی اشراقی

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری