رای وحدت رویه شماره ۵۴۳ مورخ ۱۳۸۶/۰۷/۲۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۲۱۶/۸۶

شاکی:رضا توسطی گشتی

موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۱۴ و ۲۱ بدوی و ۸ و ۹ تجدیدنظر

تاریخ رای:یکشنبه ۲۹ مهر ۱۳۸۶

شماره دادنامه: ۵۴۳

مقدمه: الف-۱- شعبه ۱۴ دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۱۵۳۲ موضوع شکایت آقای محمدعلی مرتاض گکره‌ای به طرفیت، شرکت سهامی پرورش کرم ابریشم ایران به خواسته، الزام به پرداخت مابه التفاوت بازخریدی و محاسبه اضافه کار به شرح دادنامه شماره ۱۸۳۴ مورخ ۱۲/۹/۸۳ چنین رای صادر نموده است، شاکی در شکایت تقدیمی به عدم پرداخت کامل حقوق وی در بازخریدی اعتراض نموده و تقاضای محاسبه اضافه کار انجام گرفته در حق بازخریدی را نموده است که در لوایح تقدیمی تقاضای بازگشت به کار و لغو بازخریدی را نیز مطرح نموده است اداره خوانده در پاسخ اعلام نموده که بازخریدی شاکی با تقاضای ایشان صورت گرفته و اعاده به کار وی طبق تبصره ۴ ماده ۷۴ قانون استخدام کشوری ممنوع می‌باشد. فلذا شکایت وی در این خصوص وارد نبوده و رد می‌شود. ثانیاً، با عنایت به اینکه طبق برگ تسویه حساب مورخ ۱۲/۱۰/۸۱ شاکی کلیه مطالبات خود را دریافت نموده و فقط به عدم محاسبه اضافه کاری در حقوق بازخریدی معترض بوده که از اضافه کاری صورت گرفته حق بیمه گردیده فلذا شکایت وی را در این قسمت وارد تشخیص داده و به استناد ماده ۱۱ قانون دیوان عدالت اداری حکم به الزام اداره خوانده به محاسبه اضافه کاری در حقوق بازخریدی شاکی صادر و اعلام می‌گردد. الف-۲- شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۹۶۵ موضوع شکایت شرکت سهامی پرورش کرم ابریشم به خواسته، اعتراض نسبت به دادنامه شماره ۱۸۳۴ مورخ ۱۲/۹/۸۳ شعبه ۱۴ به شرح دادنامه شماره ۱۱۳۰ مورخ ۲۶/۷/۸۴ چنین رای صادر نموده است، با توجه به محتویات پرونده نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثری به عمل نیامده و با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید مشهود نیست، بنابراین با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی تایید و استوار می‌گردد. ب-۱- شعبه ۱۴ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۷۱۲ موضوع شکایت محمدحسین هدی به طرفیت، شرکت سهامی پرورش کرم ابرایشم ایران به خواسته، اجرای ماده ۳ و ماده ۵ تصویب‌نامه هیات وزیران به شرح دادنامه ۱۵۸۷ مورخ ۵/۹/۸۳ چنین رای صادر نموده است، شاکی در شکایت تقدیمی عنوان نموده که در تاریخ ۲۷/۹/۸۱ از شرکت سهامی پرورش کرم ابریشم ایران وابسته به وزارت جهاد کشاورزی بازخرید شدم که طبق مصوبه شماره ۱۸۴۸۸/ت۲۶۷۴۴ه‌ مورخ ۲۲/۴/۸۱ هیات وزیران می‌بایست به اینجانب معادل سالی ۵/۴ ماه حقوق و فوق‌العاده‌هایی که مبنای کسر بازنشستگی واقع می‌شوند را بابت بازخریدی پرداخت نمایند ولی اضافه کاری در محاسبه حقوق یاد شده علیرغم کسر حق بیمه مورد نظر قرار گرفته و مضافاً به اینکه طبق بند ۵ مصوبه یاد شده دستگاه ذیربط می‌بایست افراد بازخرید شده را جهت استفاده از تسهیلات بانکی معرفی نماید که تاکنون چنین اقدامی صورت نگرفته است. در ضمن برای افرادی که پس از اینجانب بازخرید گردیده‌اند، اضافه کاری نیز در مبلغ بازخریدی لحاظ گردیده است. اداره خوانده در پاسخ اعلام نموده که شاکی با تقاضای شخصی بازخرید گردید و کلیه مطالبات خودر را دریافت نموده است. مصوبه‌ای که توسط هیات مدیره شرکت در خصوص محاسبه اضافه کاری در حق بازخریدی تصویب گردیده بعد از بازخریدی شاکی بوده و شامل ایشان نمی‌گردد، مضافاً اینکه در حال حاضر بازخریدی با سالی سه ماه حقوق می‌باشد در حالی که شاکی با سال ۵/۴ ماه حقوق بازخرید شده است و در خصوص معرفی به بانک جهت استفاده از تسهیلات بانکی نیز هنوز دستورالعملی در این مورد صادر و ابلاغ نشده است، شعبه نظر به اینکه طبق ماده ۳ آیین‌نامه اجرایی بند (ب) تبصره ۴ قانون بودجه سال ۱۳۸۱ مقرر گردیده که بابت بازخریدی افراد به ازای هر سال سابقه قابل قبول سالی ۵/۴ ماه آخرین حقوق و فوق‌العاده‌هایی که مبنای کسور بازنشستگی قرار گرفته به آنان پرداخت شود و اضافه کاری نیز از فوق‌العاده‌هایی بوده که از آن حق بازنشستگی کسر شده فلذا شاکی را در این قسمت ذیحق تشخیص داده وحکم به ورود شکایت در این خصوص صادر و اعلام می‌گردد و اما نسبت به عدم معرفی شاکی به بانک جهت برخورداری از تسهیلات بانکی با توجه به اینکه نحوه و میزان استفاده از تسهیلات توسط مراجع ذیربط در تبصره ماده ۵ آیین‌نامه اجرایی بند (ب) تبصره ۴ قانون بودجه سال ۱۳۸۱ مشخص نشده تکلیفی متوجه اداره خوانده نبوده و حکم به رد شکایت در این خصوص صادر و اعلام می‌گردد. ب-۲- شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۸ موضوع شکایت شرکت سهامی پرورش کرم ابریشم ایران به خواسته، اعتراض نسبت به رای شماره ۱۵۸۷ مورخ ۵/۹/۸۳ شعبه ۱۴ دیوان به شرح دادنامه شماره ۶۹۱ مورخ ۲۵/۵/۸۴ چنین رای صادر نموده است، با توجه به محتویات پرونده نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثری به عمل نیامده و با بررسی سوابق امر به کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید مشهود نیست، بنابراین با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار می‌گردد. ج-۱- شعبه ۲۱ دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۱۱۵۸ موضوع شکایت نادر آبرومند به طرفیت، شرکت سهامی ابریشم ایران به خواسته، الزام وزارت جهاد کشاورزی به پرداخت مابه التفاوت مزایای بازخریدی معادل ۵/۴ ماه آخرین مزایای دریافتی بر مبنای شغل و اضافه کار به شرح دادنامه شماره ۱۳۱۱ مورخ ۵/۹/۸۴ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به مفاد دادخواست تقدیمی شاکی و مفاد لایحه جوابیه اداره طرف شکایت نظر به مقررات ماده ۳ آیین‌نامه اجرایی بند (ب) تبصره ۴ قانون بودجه سال ۱۳۸۱ مقرر گردیده که بابت بازخریدی افراد به ازای هر سال سابقه قابل قبول سالی ۵/۴ ماه آخرین حقوق و فوق‌العاده‌هایی که مبنای کسور بازنشستگی قرار گرفته به آنان پرداخت شود و اضافه کاری نیز از فوق‌العاده‌هایی بوده که از آن حق بازنشستگی کسر شده فلذا شکایت شاکی را ثابت تشخیص و حکم به ورود آن را صادر و اعلام می‌دارد. د- شعبه سوم بدوی دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۱۴۹۵ موضوع شکایت رضا توسطی گشتی به طرفیت، شرکت سهامی کرم ابریشم ایران به خواسته، الزام به پرداخت مابه التفاوت مزایای بازخرید به شرح دادنامه شماره ۴۷۹ مورخ ۲۶/۲/۸۲ چنین رای صادر نموده است، حسب محتویات پرونده نظر به اینکه شاکی وفق ماده ۳ تصویب‌نامه شماره ۱۸۴۸۸/ت۲۶۷۴۴ه‌ - ۲۱/۲/۸۱ هیات وزیران و دستورالعمل اجرایی آن با تمایل شخصی خود بازخرید شده است و کلیه مطالبات خود را برابر مقررات و آیین‌نامه اجرایی مصوبه فوق الاشاره براساس آخرین حقوق و فوق‌العاده‌هایی مبنای کسور بازنشستگی دریافت کرده است، لذا تخلفی از مقررات از ناحیه مشتکی‌عنه مشهود نیست و ادعای مطروحه شاکی توجیه قانونی ندارد، حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق باحضور روسا و مستشاران ودادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

با عنایت به بند (ب) تبصره ۴ قانون بودجه سال ۱۳۸۱ کل کشور مبنی بر جواز بازخرید خدمت برخی از کارکنان دولت و تفویض تهیه آیین‌نامه اجرایی قانون مزبور توسط سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی و تصویب آن توسط هیات دولت و اینکه مراجع اخیرالذکر با استفاده از اختیار قانونی خود اقدام نموده‌اند و در ماده ۳ آیین‌نامه مذکور مقرر گردیده است که «دستگاههای موضوع این آیین‌نامه می‌توانند کارکنان موضوع ماده یک آیین‌نامه را بنا به درخواست کتبی آنان و بر اساس قوانین و مقررات مربوط به ازاء هر سال سابقه خدمت قابل قبول با پرداخت معادل ۵/۴ ماه آخرین حقوق و فوق‌العاده‌هایی که مبنای کسور بازنشستگی قرار گرفته است، بازخرید خدمت نمایند.» نظر به اینکه حسب محتویات پرونده‌های فوق‌الذکر از فوق‌العاده اضافه کار ساعتی شاکیان حق بیمه کسر و به صندوق تامین اجتماعی واریز گردیده است، بنابراین فوق‌العاده مزبور در احتساب حقوق بازخرید خدمت شاکیان قابل احتساب و پرداخت است و دادنامه‌های شماره ۱۳۱۱ مورخ ۵/۹/۸۴ و شماره ۱۲۷۳ مورخ ۳۰/۸/۸۴ شعبه ۲۱ بدوی، شماره ۶۹۱ مورخ ۲۵/۵/۸۴ شعبه هشتم تجدیدنظر، شماره ۱۱۳۰ مورخ ۲۶/۷/۸۴ و شماره ۱۴۲۸ مورخ ۱۵/۹/۸۴ شعبه نهم تجدیدنظر مبنی بر تایید استحقاق شاکیان به دریافت مابه التفاوت حقوق بازخرید خدمت خود با توجه به فوق‌العاده مزبور صحیح و موافق موازین قانونی تشخیص داده می‌شود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسی‌فرد