رای وحدت رویه شماره ۵۵۳ مورخ ۱۳۸۸/۰۷/۱۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

تاریخ دادنامه: ۱۳ مهر ۱۳۸۸

شماره دادنامه: ۵۵۳

کلاسه پرونده: ۸۸/۵۰۷

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای بهرام عسگری

موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعبه سوم، نهم و دهم دیوان عدالت اداری

مقدمه: الف- شعبه دهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۹۹۸ موضوع شکایت آقای بهرام عسگری به طرفیت شرکت سهامی پشتیبانی امور دام کشور به خواسته الزام به پرداخت کلیه حقوق و مزایا و پاداش از مورخ ۱۵/۵/۱۳۸۳ لغایت ۱/۱/۱۳۸۵ و محاسبه سنوات جزء سنوات خدمتی و پرداخت حق بیمه به شرح دادنامه شماره ۱۶۷۲ مورخ ۲۲/۴/۱۳۸۷ چنین رای صادر نموده است، هرچند شاکی به موجب رای صادره شعبه هجدهم دیوان و شعبه هفتم تجدیدنظر بعد از تسویه حساب شاکی با اداره مشتکی‌عنه اعاده به خدمت و وضعیت استخدامی وی از قراردادی به رسمی تبدیل گردیده، با توجه به محتویات پرونده و از آنجائی که مستند تسویه حساب شاکی با اداره مشتکی‌عنه وجود قرارداد فی‌مابین و فسخ آن بوده و بر همین اساس رابطه استخدامی شاکی با اداره مذکور قطع گردیده و حکم مذکور تنها الزام به اعاده به خدمت و تبدیل وضعیت استخدامی وی از قراردادی به رسمی را دارد و ثانیاً شاکی در مدت مذکور (از زمان فسخ قرارداد و قطع رابطه استخدامی لغایت صدور حکم از سوی دیوان عدالت اداری) اشتغالی نداشته و اساساً پرداخت حقوق و مزایا به مستخدم، مستلزم خدمت وانجام وظیفه محوله به وی می‌باشد و از آنجائی که شاکی در مدت مذکور خدمت انجام نداده و با توجه به نوع رابطه استخدامی وی در آن زمان، شکایت وی مبنی بر مطالبه موارد مطروح در ستون دادخواست، فاقد مبنای قانونی بوده و با توجه به لایحه دفاعیه اداره مشتکی‌عنه و اینکه از سوی شاکی دلیل قانونی در خصوص استحقاق خود ارائه نداده است، شکایت وی غیر وارد تشخیص و حکم به رد آن صادر می‌گردد. ب- شعبه نهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۲۴۳ موضوع شکایت آقای حسین برقی بوراجالو به طرفیت شرکت پشتبیانی امور دام کشور به خواسته الزام به تادیه کلیه حقوق مزایا و پاداش متعلقه معوقه از تاریخ ۱۵/۵/۱۳۸۳ لغایت ۱۸/۱۲/۱۳۸۴ و محاسبه سنوات معوقه ایام فوق جزء سنوات و سابقه خدمتی و پرداخت حق بیمه ایام فوق به شرح دادنامه شماره ۱۱۶۰ مورخ ۱۷/۴/۱۳۸۷ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه عدم اشتغال به کار شاکی و بلاتکلیفی وی مستندبه فعل شاکی نبوده تا تاوان آن نیز متوجه وی باشد به عبارتی لغو قرارداد شاکی و اخراج وی خارج از میل و اراده او بر حسب تصمیم اداره طرف شکایت بوده که با توجه به اینکه تصمیم مذکور به موجب حکم قبلی از سوی دیوان لغو و بلااثر اعلام گردیده علی الاصول دستگاه متبوع وی باید نسبت به پرداخت حقوق و حق بیمه ایام بلاتکلیفی وی بدین اعتبار که عمل و اقدام مذکور در وقوع بیکاری مستند به تصمیم اداره طرف شکایت بوده که شاکی مدخلیتی در آن نداشته است، اقدام نماید، شعبه بر این اساس شکایت مطروحه را صحیح و صائب تشخیص حکم به ورود شکایت والزام اداره طرف شکایت به پرداخت حقوق و حق بیمه ایام بیکاری را صادر می‌نماید. ج- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۴۱۲۸ موضوع شکایت خانم فاطمه جدّی آتشگاه به طرفیت شرکت پشتیبانی امور دام کشور به خواسته مطالبه حقوق و مزایای ایام بیکاری ۲- الزام به پرداخت حق بیمه ایام مذکور به شرح دادنامه شماره ۴۴۷۴ مورخ ۲۰/۱۲/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، مطابق محتویات پرونده شاکیه از تاریخ ۳۱/۳/۱۳۸۳ از سوی شرکت طرف شکایت لغو قرارداد شده و پس از طرح موضوع در دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۲۹۷۵ مورخ ۲۶/۱۰/۱۳۸۳ این شعبه که عیناً طی رای شماره ۱۶۵۰ مورخ ۲۲/۵/۱۳۸۴ شعبه یازدهم تجدیدنظر مورد تایید قرار گرفته حکم به اعاده به کار شاکیه و تبدیل وضعیت استخدامی وی به وضعیت رسمی صادر گردیده است و در نتیجه از ۱۳/۷/۱۳۸۴ مجدداً در شرکت موصوف مشغول به کار شده است. شکایت شاکی در این پرونده مطالبه حقوق ایام بلاتکلیفی بر اثر لغو قرارداد و نیز پرداخت حق بیمه ایام مذکور است. النهایه چون دادنامه‌های صدرالذکر مبین عدم وجاهت لغو قرارداد و اخراج شاکیه و کاشف از استحقاق وی برای اشتغال در شرکت متبوع می‌باشد وبیکاری وی خارج از اراده شخصی او و فاقد پایگاه قانونی بوده است و از طرفی دادنامه صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری که در مقام رفع تعارض مبنی بر تایید رای ۱۲۲۸ و ۱۲۲۷ مورخ ۲۹/۱۰/۱۳۸۳ شعبه هشتم تجدیدنظر صادر شده صرفاً در حد استحقاق تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شاغل در سال ۱۳۷۱ شرکت پشتیبانی امور دام صادر گردیده و استناد طرف شکایت به رای هیات عمومی در مقام دفاع بلاوجه به نظر می‌رسد، علیهذاتوجهاً به مراتب فوق حکم به ورود شکایت مطروحه و الزام خوانده به پرداخت حقوق و حق بیمه ایام بیکاری شاکی صادر و اعلام می‌گردد. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل در تاریخ فوق تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

الف- با توجه به تشابه موضوع شکایات وخواسته‌ها و اسناد و مدارک پیوست پرونده‌های فوق‌الذکر و مقررات قانونی مرتبط با آنها وجود تناقض بین دادنامه شماره ۱۶۷۲ مورخ ۲۲/۴/۱۳۸۷ شعبه دهم با دادنامه‌های شماره ۴۴۷۴ مورخ ۲۰/۱۲/۱۳۸۵ و شماره ۱۱۶۰ مورخ ۱۷/۴/۱۳۸۷ دو شعبه سوم و نهم محرز است. ب- نظر به این که شاکی با شرکت سهامی پشتیبانی امور دام تسویه حساب نموده و متعاقباً با تنظیم قرارداد خرید خدمت به کار اشتغال یافته و حقوق و دستمزد دریافت کرده پس از فسخ قرارداد نیز مصدر خدمتی نبوده است تا استحقاق دریافت حقوق و مزایا داشته باشد، بنابراین دادنامه شماره ۱۶۷۲ مورخ ۲۲/۴/۱۳۸۷ شعبه دهم دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی صحیح و موافق قانون است. این رای مستنداً به بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- منتظری