رای شماره ۵۷۴ مورخ ۱۴۰۱/۰۳/۱۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۵۷۴

تاریخ دادنامه: ۱۰؍۳؍۱۴۰۱

شماره پرونده: ۹۹۰۱۷۷۹

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای حسین سیاه مشته ئی با وکالت خانم نازنین ناطقی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۲۹۱۴؍۲۱؍۸۶-۲۰؍۱؍۱۳۹۴ استانداری مازندران و نامه شماره ۲۱۶؍۴؍۱؍۸۶۳۱-۲۵؍۱؍۱۳۹۴ فرمانداری شهرستان تنکابن با موضوع انتزاع کوهسار از روستای دینارسرا

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره ۲۹۱۴؍۲۱؍۸۶-۲۰؍۱؍۱۳۹۴ استانداری مازندران و نامه شماره ۲۱۶؍۴؍۱؍۸۶۳۱-۲۵؍۱؍۱۳۹۴ فرمانداری شهرستان تنکابن با موضوع انتزاع کوهسار از روستای دینارسرا را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" روستای دینارسرا از توابع بخش نشتا شهرستان تنکابن دارای ۲۰۰ خانوار جمعیت ثابت با سابقه ای چند صد ساله دارای حدود و ثغوری مشخص بر اساس پلاک ثبتی و عرف محلی و دارای طرح هادی مصوب در سال ۸۴ بوده است. در زمان تصویب طرح هادی (سال۸۴) شهرکی در محدوده روستای دینارسرا به نام کوهسار وجود داشته که هیچ گونه حدود ثغوری جز همان محدوده شهرک خوش نشین ۳۰ خانواری که در دهه ۷۰ در ضلع شمالی و در داخل بافت مسکونی روستای دینارسرا احداث شده، نداشته است.

متاسفانه در سرشماری سال ۹۰ برخلاف مکاتبات و پیگیری های شورا و دستور کتبی فرماندار (نامه شماره ۶۷۵۵؍۱؍۸۶۳۱- ۵؍۸؍۹۰) دو نفر از ساکنین روستا با برنامه ریزی و حمایت بخشدار وقت بخش مستقل نشتا، برای رسیدن به منافع شخصی و با هماهنگی مسئول سرشماری شهرستان، نیمی از روستای دینارسرا واقع در نقشه طرح هادی مصوب این روستا را با ۵۶ خانوار به نام کوهسار سرشماری نموده و در انتخابات دوره چهارم برای آن شورا نیز انتخاب نموده اند. این در حالی است که به استناد ماده ۱۳ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ۱۵؍۴؍۶۲ و اصلاحات بعدی «هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد،... واحدهای تقسیمات کشوری بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود.» در حالی که مصوبه ای جهت تصویب روستای کوهسار وجود ندارد.

لازم به ذکر است قسمت کوهسار از نظر فامیلی، خویشاوندی، فرهنگی، مذهبی، اقتصادی و اماکن عمومی وابستگی کامل به دینارسرا دارد و فاقد هرگونه اماکن عمومی و دولتی می‌باشد. با توجه به پیگیری مکرر شورای اسلامی از طریق بخشداری و فرمانداری، بخشدار با همراهی بنیاد مسکن شهرستان تنکابن و شورای اسلامی بخش اقدام به تقسیم روستای دینارسرا و نقشه طرح هادی به دو قسمت نموده و آن را به عنوان مرز دو روستا مشخص نموده اند. این اقدام بدون در نظر گرفتن ماده ۲ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری است که مقرر می دارد: «محدوده هر روستا با حوزه، قلمرو معین ثبتی و عرفی مشخص می‌شود» که معلوم نیست بر اساس کدام عرف و پلاک ثبتی این کار را نموده اند."

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای وکیل شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه شماره ۱۴۰۱-۹۹۰۱۷۷۹-۱۰ مورخ ۶؍۸؍۱۳۹۹ ثبت دفتر هیات عمومی شده اعلام کرده است که:

" اولاً: مستند به ماده ۲ آیین‌نامه اجرایی قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری و تبصره های آن تاسیس روستا نیازمند مقدمات لازمی چون دارا بودن محدوده جغرافیایی و جمعیت به تعداد و اوصاف مقرر در قانون می‌باشد که این مراحل طی نشده و صرف درج نام کوهسار در مصوبه مربوط به دهستان تازه تاسیس تمشکل ملازمه با تاسیس روستا ندارد. بالاخص در آخرین مصوبه هیات دولت راجع به محدوده شهرستان تنکابن و دهستان‌های محدوده آن به شماره ۱۱۰۰۹۰۰؍ت؍۶؍۱۴- ۲۹؍۲؍۱۳۶۶ که هنوز دهستان تمشکل شکل نگرفته و روستاها و مکان های واقع در محدوده تمشکل از جمله دینارسرا در محدوده دهستان نشتا قرار داشتند، نامی از کوهسار حتی به عنوان مکان یا مزرعه نیامده است تا چه رسد به روستا.

ثانیاً: به موجب ماده ۱۳ قانون تقسیمات کشوری (هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری به جز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود) استانداری مازندران و فرمانداری تنکابن بدون رعایت این تکلیف قانونی مبادرت به انتزاع محدوده ثبتی و عرفی و جمعیتی روستای دینارسرا و الحاق به کوهسار نمودند به نحوی که این امر آن چنان اختلافاتی را موجب گردیده که هنوز نتوانسته اند محدوده روستای کوهسار را از محدوده دینارسرا تبیین نمایند.

ثالثاً: برخلاف نامه استانداری مبنی بر تاسیس روستا که ابطال آن درخواست گردید مدیرکل سیاسی و تقسیمات کشوری طی نامه شماره ۴۸۸۶؍۲۱؍۸۶- ۲۴؍۱؍۱۳۹۸ خطاب به مدیرکل رسیگی به شکایات و حقوقی اعلام می‌دارد که از سوی احد تقسیمات کشوری هیچ گونه پیگیری در رابطه با دریافت مصوبه انتزاع کد سرشماری و... صورت نگرفته است."

متن نامه های مورد شکایت به شرح زیر است:

۱- نامه شماره ۲۹۱۴؍۲۱؍۸۶-۲۰؍۱؍۱۳۹۴ استانداری مازندران:

" معاون محترم استاندار و فرماندار ویژه شهرستان تنکابن

موضوع: روستای کوهسار

سلام علیکم

احتراماً عطف به نامه شماره ۴؍۵۸۳۹؍۱؍۸۶۳۱-۲۸؍۱؍۱۳۹۳ به آگاهی می رساند روستای کوهسار به استناد مصوبه شماره ۵۶۷۶۱؍ت۲۷۸۵۴ک- ۶؍۱۲؍۱۳۸۱ هیات وزیران به عنوان یک روستای مستقل بوده و در تابعیت دهستان تمشکل بخش نشتا آن شهرستان قرار دارد.- مدیرکل دفتر سیاسی و انتخابات استانداری مازندران "

۲- نامه شماره ۲۱۶؍۴؍۱؍۸۶۳۱-۲۵؍۱؍۱۳۹۴ فرمانداری شهرستان تنکابن:

" به پیوست تصویر نامه شماره ۲۹۱۴؍۲۱؍۸۶-۲۰؍۱؍۱۳۹۴ مدیرکل سیاسی و انتخابات استانداری مازندران، در خصوص وضعیت تقسیماتی روستای کوهسار جهت اطلاع و اقدام مقتضی ارسال می‌گردد.- معاون استاندار و فرماندار ویژه شهرستان تنکابن "

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل مدیریت عملکرد بازرسی و امور حقوقی استانداری مازندران به موجب لایحه شماره ۱۰۸۲۹۳؍۱۲؍۸۶- ۱۲؍۱۲؍۱۳۹۹ توضیح داده است که:

" نامبرده در متن دادخواست، مدعی تفکیک غیرقانونی دو روستای دینارسرا و کوهسار گردیده و انتزاع آن را فاقد مصوبه قانونی می داند، در حالی که بر اساس مصوبه شماره ۵۶۷۶۱؍ت۳۷۸۵۴ک-۶؍۱۲؍۱۳۸۱ هیات دولت در رابطه با ایجاد و تاسیس دهستان تمشکل بخش عباس آباد، نام روستای کوهسار و دینارسرا به تفکیک و مجزا ذکر گردیده و ادعای مطروحه در این خصوص فاقد وجاهت قانونی است. با عنایت به اختلافات مرزی بین دو نقطه مزبور، فرمانداری ویژه شهرستان تنکابن طی صورتجلسه مورخ ۲۳؍۳؍۱۳۹۵ نسبت به تعیین حدود و ثغور و مرز بین دو روستای دینارسرا و کوهسار به منظور رفع اختلاف اهالی منطقه، با حضور اعضای شورای اسلامی بخش اقدام و نقشه طرح هادی از سوی اداره بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان بر اساس صورتجلسه موصوف تهیه و اجرا گردیده است.

به موجب ماده ۱۷ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، شعب دیوان به شکایتی رسیدگی می‌کنند که شخص ذینفع، رسیدگی به شکایت را برابر قانون درخواست نماید، لذا به نظر می‌رسد شکایت نامبرده وفق قانون و مقررات نمی‌باشد. شاکی در متن دادخواست ادعا نموده که تلاش واحد تقسیمات کشوری استانداری در اخذ کد سرشماری و انتزاع دو روستا به لحاظ منافع موجود بوده که این امر با مداقه در مدارک و مستندات موجود در پرونده روستاهای کوهسار و دینارسرا مردود بوده و محرز گردید هیچ گونه پیگیری و اقدامی در رابطه با دریافت مصوبه جهت انتزاع دو روستا و یا اخذ کد سرشماری و برگزاری انتخابات شورای اسلامی از سوی واحد تقسیمات کشوری استان صورت نگرفته است. "

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۰؍۳؍۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولاً: براساس ماده ۱۳ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال ۱۳۶۲: «هرگونه انتزاع، الحاق، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری، به جز استان ‌بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود.» ثانیاً: برمبنای بند (۴) شیوه‌نامه شماره ۵۴۲۹۴-۲۱؍۴؍۱۳۹۹ کدگذاری، شناسه ملّی ۱۰۰۱۸۶۸۰۳۱ و کد سلسله ‌مراتبی ۱۹۱۰۱۱۱۱۱۰۸ به روستای کوهسار تخصیص یافته و روستای مذکور دارای دهیاری، شورای اسلامی و طرح هادی مصوب بنیاد مسکن انقلاب اسلامی است. ثالثاً: در مصوبه شماره ۵۶۷۶۱؍ت۳۷۸۵۴ک-۶؍۱۲؍۱۳۸۱ هیات وزیران با موضوع ایجاد و تاسیس دهستان تمشکل بخش عباس آباد شهرستان تنکابن، نام کوهسار و دینارسرا به صورت دو روستای مجزا ذکر شده است. رابعاً: فرمانداری ویژه شهرستان تنکابن طی صورتجلسه مورخ ۲۳؍۳؍۱۳۹۵ نسبت به تعیین حدود و مرز بین دینارسرا و کوهسار به منظور رفع اختلاف اهالی با حضور اعضای شورای اسلامی بخش اقدام کرده و نقشه طرح هادی توسط بنیاد مسکن انقلاب اسلامی براساس این صورتجلسه تهیه شده است و متعاقباً صورتجلسه مذکور حل اختلاف، طی نامه شماره ۹۵۶۶۵؍۲۱؍۸۶-۱۹؍۱۱؍۱۳۹۵ به دفتر تقسیمات کشوری وزارت کشور ارسال شده است و برمبنای مجموعه موارد فوق، نامه شماره ۲۹۱۴؍۲۱؍۸۶-۲۰؍۱؍۱۳۹۴ استانداری مازندران و نامه شماره ۲۱۶؍۴؍۱؍۸۶۳۱-۲۵؍۱؍۱۳۹۴ فرمانداری تنکابن در خصوص انتزاع روستای کوهسار از روستای دینارسرا خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد./

مهدی دربین

هیات عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری