رای وحدت رویه شماره ۶۲۸ مورخ ۱۳۸۷/۰۹/۱۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ دادنامه: ۱۷/۹/۱۳۸۷
شماره دادنامه: ۶۲۸
کلاسه پرونده: ۸۷/۵۶۲
شاکی: سازمان مدیریت منابع آب ایران
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب سیزدهم، اول و دوازدهم دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه هفدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۳۳۰۹ موضوع شکایت آقای رحمت اله شفیعی به طرفیت وزارت نیرو به خواسته لغو حکم انتقال شاکی از سازمان مذکور به موسسه تحقیقات آب به شرح دادنامه شماره ۳۵۲۷ مورخ ۲۸/۱۱/۱۳۸۳ چنین رای صادر نموده است. با عنایت به مراتب فوق و مجموع محتویات اوراق پرونده و مفاد لایحه جوابیه اداره مشتکیعنه، هر چند موسسه تحقیقات آب قبلاً جزو سازمان مدیریت منابع آب ایران بوده و به نام مرکز پژوهشهای منابع آب ایران شناخته میشده و بعداً از سازمان منتزع و به صورت یک موسسه مستقل از سازمان به کار خود ادامه داده است، لیکن کارمندان و نیروی انسانی فعال در آن چون در استخدام سازمان مدیریت منابع آب بودهاند و استخدام آنان رسمی میباشند و مشمول قانون استخدام کشوری هستند از این جهت مشمول بند (الف) ماده واحده قانون نحوه انتقال مستخدمین وزارتخانهها و موسسات دولتی مشمول قانون استخدام کشوری به موسسات مستثنی شده از قانون مذکور مصوب ۲۰/۲/۱۳۵۹ میباشند و در انتقال آنان علاوه بر تقاضای دستگاه اجرایی متقاضی رضایت مستخدم و موافقت وزارتخانه یا موسسه دولتی متبوع نیز شرط است و از آنجائی که شاکی پرونده مدعی است از ابتدا با انتقال خود به موسسه تحقیقات مخالف بوده و سازمان مشتکیعنه نیز هیچ گونه مدرک کتبی دال بر موافقت و رضایت نامبرده به انتقال ارائه نداده است، دیوان شکایت او را وارد تشخیص داده و به استناد ماده ۱۱ قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام مینماید. ب- شعبه دوازدهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۴۰۷ موضوع تجدیدنظر خواهی شرکت مدیریت منابع آب ایران نسبت به دادنامه شماره ۳۵۲۷ مورخ ۲۸/۱۱/۱۳۸۳ به شرح دادنامه شماره ۹۷۲ مورخ ۵/۷/۱۳۸۴ چنین رای صادر نموده است، با توجه به محتویات پرونده نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثری به عمل نیامده و با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید مشهود نیست، بنابراین با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار میگردد. ج- شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۴۸۷ موضوع شکایت آقای فرهاد عموئی به طرفیت وزارت نیرو - سازمان مدیریت منابع آب ایران به خواسته رسیدگی به انتقال نامبرده از سازمان فوقالذکر به موسسه تحقیقات آب که تشکیلات مجزا از سازمان مذکور میباشد بدون رضایت نامبرده و لغو حکم انتقال مذکور به شرح دادنامه شماره ۹۹۸ مورخ ۲۵/۷/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، چون در مورد انتقال شاکی از سازمان مذکور به موسسه مربوطه با توجه به مفاد لایحه جوابیه شماره ۱۱۵/۱۴۶۸۸ مورخ ۹/۳/۱۳۸۶ و بند (ب) ماده ۳ قانون برنامه سوم توسعه مصوب ۱۷/۱/۱۳۷۹ مجلس و به لحاظ اینکه انتقال مستخدم از مجلس به محل دیگر در همان شهر نیاز به کسب و تحصیل موافقت مستخدم ندارد بر خلاف ضوابط و مقررات مربوطه عمل نشده است لذا خواسته نامبرده موجه نیست حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. د- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۲۳۶۶ موضوع شکایت خانم ژاله رشتچی به طرفیت وزارت نیرو - سازمان مدیریت منابع آب کشور به خواسته انتقال بدون رضایت به یک موسسه دیگر و الزام سازمان به اجرای قانون و لغو حکم انتقال و جبران خسارت مادی و معنوی به شرح دادنامه شماره ۲۵۵۶ مورخ ۲۰/۸/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، شعبه با بررسی اوراق و محتویات پرونده و نیز با لحاظ رای شماره ۲۷۳ مورخ ۸/۵/۱۳۸۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری که به استناد تبصرههای یک و ۳ ماده ۱۸ قانون دیوان عدالت اداری صادر گردیده، نظر به اینکه شاکیه در استخدام رسمی بوده و مشمول قانون استخدام کشوری میباشد و از این جهت مشمول قانون نحوه انتقال مستخدمین وزارتخانهها و موسسات دولتی مشمول قانون استخدام کشوری به موسسات مستثنی شده از قانون مذکور مصوب ۲۰/۲/۱۳۵۹ میباشد که به استناد بند (الف) از قانون مذکور تقاضای دستگاه اجرایی متقاضی و رضایت مستخدم و موافقت وزارتخانه یا موسسه دولتی متبوع مستخدم شرط انتقال اعلام گردیده است و با توجه به اینکه شاکیه مدعی است از ابتدا با انتقال خود به موسسه تحقیقات آب مخالف بوده و اداره طرف شکایت نیزدلیل معتبری که حکایت ازجلب رضایت و موافقت نامبرده بر انتقال نماید ارائه نداده است، علیهذا شکایت شاکیه موجه تشخیص و حکم به ورود آن و الزام سازمان طرف شکایت به لغو حکم انتقال مشارالیه صادر و اعلام مینماید و در خصوص خواسته دیگر شاکیه مبنی بر الزام سازمان مشتکیعنه به جبران خسارت مادی و معنوی به لحاظ اینکه خواسته دیگر شاکیه مبنی بر الزام سازمان مشتکیعنه به جبران خسارت مادی و معنوی به لحاظ اینکه موضوع مزبور خارج از مصادیق ماده ۱۱ قانون دیوان عدالت اداری میباشد، قرار رد شکایت صادر و اعلام میگردد. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل در تاریخ فوق تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در مدلول دادنامههای فوقالذکر محرز به نظر میرسد.
ب- ماده واحده لایحه قانونی نحوه انتقال مستخدمین وزارتخانهها و موسسات دولتی مشمول قانون استخدام کشوری به موسسات مستثنی شده از قانون مزبور و بالعکس مصوب ۱۳۵۹ مصرح در جواز انتقال مستخدمین رسمی مشمول قانون استخدام کشوری و شهرداری تهران به موسسات مستثنی شده از قانون مذکور و بالعکس مشروط به تقاضای دستگاه اجرایی مربوط و رضایت مستخدم و موافقت وزارتخانه یا موسسه دولتی متبوع مستخدم است و منصرف از انتزاع بخشی از وظایف و مسئولیتهای وزارتخانه یا سازمان متبوع مستخدم و واگذاری آن به سازمان جدید و تغییر محل خدمت مستخدم به تبع آن است. نظر به اینکه شورای عالی اداری به شرح مصوبه مورخ ۲۹/۸/۱۳۷۵ با تغییر نام سازمان تحقیقات منابع آب ایران به سازمان مدیریت منابع آب ایران، وظایف معاونت امور آب وزارت نیرو را به سازمان اخیرالذکر محول و کلیه اموال و داراییها و تجهیزات و نیروی انسانی معاونت امور آب وزارت نیرو را به سازمان جدید التاسیس واگذار نموده است و در نتیجه ادامه خدمت شاکیان در سازمان جدید که به تبع انتزاع محل خدمت آنان به شرح مذکور صورت گرفته است از مصادیق انتقال مستخدم دولت به شرح مقرر در ماده واحده فوقالاشعار نیست، بنابراین دادنامه شماره ۹۹۸ مورخ ۲۵/۷/۱۳۸۶ شعبه سیزدهم دیوان نتیجتاً مبنی بر رد شکایت به جهات فوقالذکر صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود. این رای مستنداً به بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - علی رازینی