رای وحدت رویه شماره ۶۲۹ مورخ ۱۳۸۷/۰۹/۱۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ: ۱۷/۹/۱۳۸۷
شماره دادنامه: ۶۲۹
کلاسه پرونده: ۸۷/۵۶۳
شاکی: خانم اعظم باشام - رباب محمدی
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره بین شعب اول، سوم، چهارم و دوم تشخیص دیوان عدالت اداری
گردشکار: الف- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۱۰۳۵ موضوع شکایت خانم نشاط نیکنامی به طرفیت آموزش و پرورش رباط کریم (ناحیه یک) به خواسته الزام خوانده فوق به تبدیل وضعیت خدمتی حق التدریس به حالت رسمی یا دائمی به شرح دادنامه شماره ۲۰۹۴ مورخ ۲۷/۹/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه تنها شرطی را که شاکیه با توجه به دستورالعمل بکارگیری معلمان حق التدریس (موضوع بخشنامه شماره ۹۵/۷۱۰ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۸۳) دارا نمیباشد، این است که در سال تحصیلی ۱۳۸۲-۱۳۸۳ و یا ۱۳۸۳-۱۳۸۴ اشتغال به کار کامل نداشته است در حالی که به موجب برگه شماره ۳ این پرونده مرخصی استعلاجی مشارالیه در قسمتی از سال تحصیلی ۸۲-۸۳ طی نامه شماره ۱۰۴۴۶ مورخ ۱۹/۹/۱۳۸۵شورای پزشکی مربوط مستقر در درمانگاه فرهنگیان اسلامشهر تایید گردیده است و عذر موجه محسوب، علیهذا حکم به ورود شکایت شاکیه و الزام آموزش و پرورش به استخدام رسمی وی را صادر و اعلام میدارد. ب- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۱۰۳۳ موضوع شکایت خانم فاطمه باشام به طرفیت اداره آموزش و پرورش رباط کریم (ناحیه یک) به خواسته الزام خوانده فوق به تبدیل وضعیت خدمتی حق التدریس به حالت رسمی یا دائمی به شرح دادنامه ۲۰۹۳ مورخ ۲۷/۹/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه تنها شرطی را که شاکیه با توجه به دستورالعمل بکارگیری معلمان حق التدریس (موضوع بخشنامه شماره ۹۵/۷۱۰ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۸۳) دارا نمیباشد این است که در سال تحصیلی ۸۲-۸۳ و ۸۳-۸۴ اشتغال به کار کامل نداشته است در حالی که به موجب برگه شماره ۲ این پرونده مرخصی استعلاجی مشارالیها در سال ۱۳۸۲ (از ۱/۶/۱۳۸۲ لغایت ۳/۸/۱۳۸۲) طی نامه شماره ۱۰۲۴۷ مورخ ۱۳/۱۲/۱۳۸۵ شورای پزشکی مستقر در درمانگاه فرهنگیان اسلامشهر تایید گردیده است و عذر موجه محسوب، علیهذا حکم به ورود شکایت شاکیه و الزام آموزش و پرورش به استخدام رسمی وی را صادر و اعلام میدارد. ج- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۱۰۶۶ موضوع شکایت خانم مریم عسگری به طرفیت آموزش و پرورش شهرستان رباط کریم به خواسته استخدام رسمی به شرح دادنامه شماره ۱۸۰۹ مورخ ۲۰/۹/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، با توجه به تصویر گواهی مدیریت آموزش و پرورش رباط کریم پیوست پرونده مبنی بر اینکه مشارالیها در سالهای تحصیلی ۷۸-۷۹، ۷۹-۸۰، ۸۰-۸۱، ۸۱-۸۲ به ترتیب بیست، بیست ودو، بیست ودو، در هفته، به تدریس اشتغال داشته و حق التدریس نامبرده در سنوات فوق از محل اعتبارات مصوب آموزش و پرورش پرداخت گردیده است لذا مستنداً به بند (الف) قانون بکارگیری معلمین حق التدریس براساس قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و قانون استفساریه مربوط به آن مصوب ۱/۱۰/۱۳۸۳ به رعایت بند ۱/۳ دستورالعمل اجرایی قانون مارالذکر به شماره ۹۵/۷۱۰ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۸۳ شکایت شاکیه را وارد تشخیص داده حکم به ورود آن دایر بر الزام وزارت آموزش و پرورش به استخدام رسمی شاکیه با رعایت سایر مقررات استخدام صادر و اعلام میگردد. د- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۱۰۳۴ موضوع شکایت خانم اعظم باشام به طرفیت اداره آموزش و پرورش رباط کریم به خواسته الزام خوانده فوق به تبدیل وضعیت خدمتی حق التدریس به حالت رسمی یا دائمی به شرح دادنامه ۳۹ مورخ ۲۰/۱/۱۳۸۷ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه حسب بند ۱/۱ دستورالعمل اجرایی قانون بکارگیری معلمان حق التدریس موضوع بخشنامه شماره ۹۵/۷۱۰ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۸۳ معلم حق التدریسی به کسی اطلاق میگردد که طبق ابلاغ رسمی از سوی مسئولان ذیصلاح ادارات آموزش و پرورش در یکی از سمتهای آموزش و پرورشی در واحدهای آموزشی و دولتی آموزشکدههای فنی و حرفهای و مراکز تربیت معلم اشتغال داشته و برابر اسناد و مدارک ثبت شده از بودجه جاری دولت حق التدریس دریافت نموده و در سالهای تحصیلی ۸۳-۸۲ یا ۸۴-۸۳ در سمت فوق شاغل به تدریس باشد و با عنایت به اینکه حسب لایحه دفاعیه اداره مشتکیعنه که به شماره ۴۳۹۵ مورخ ۲۰/۱۲/۱۳۸۶ آموزش و پرورش شهرستان رباط کریم شاکی فوق در سال تحصیلی ۱۳۸۳-۸۲ یا ۸۴-۸۳ اشتغال به کار نداشته فلذا شرایط مندرج در دستورالعمل اجرایی قانون به کارگیری معلمان حق التدریس و استفساریه آن را نداشته بنائاً علیهذا با عنایت به رای شماره ۳۲۳ الی ۳۳۲ مورخ ۲۰/۶/۱۳۸۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر عدم مغایرت دستورالعمل مزبور با قانون لذا حکم به رد شکایت معنونه را صادر و اعلام مینماید. ه-- شعبه دوم تشخیص دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۷/۸۶ موضوع شکایت خانم اعظم باشام به طرفیت آموزش و پرورش رباط کریم به خواسته الزام خوانده به تبدیل وضعیت خدمتی حق التدریس به حالت رسمی یا دائمی به شرح دادنامه ۹۴ مورخ ۱۷/۴/۱۳۸۷ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه بر اساس ضوابط و مقررات موضوع بخشنامه شماره ۹۵/۷۱۰ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۸۳ و دستورالعمل ۱۵/۷۱۰ مورخ ۱۸/۳/۱۳۸۴ معاونت برنامهریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش شرایط تبدیل وضعیت از غیر رسمی به رسمی برای افراد حق التدریس وجود شرایط احصائی منجمله ابلاغ رسمی از آموزش و پرورش نیز تدریس در بخش آموزشی و اینکه از بودجه دولتی استفاده نماید و به خصوص در یکی از سالهای ۸۳-۸۲ و یا ۸۴-۸۳ اشتغال به تحصیل داشته باشد این شرایط برای تبدیل وضعیت ضروری بوده و وجود گواهی استعلاجی آنهم منحصراً برای ۳۲ روز در سال تحصیلی ۱۳۸۲-۱۳۸۳ کافی برای احراز شرایط پیش گفته نخواهد بود و چون از لحاظ رعایت اصول نتیجه ارائه گواهی استعلاجی جایگزین تدریس برای افراد غیر رسمی در سال نمیگردد. لذا اعلام اشتباه قضات شعبه اول توجهاً به درخواست شاکیه در راستای ماده ۱۶ قانون دیوان عدالت اداری قانوناً از نظر شعبه دوم تشخیص قابلیت استماع و پذیرش نداشته برد آن بیان نظر و عقیده میگردد. و- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۲۲۸۱ موضوع شکایت خانم رباب محمدی به طرفیت آموزش و پرورش شهرستان رباط کریم به خواسته الزام خوانده فوق به تبدیل وضعیت خدمتی حق التدریس به حالت رسمی یا دائمی به شرح دادنامه ۳۰۸ مورخ ۳۱/۲/۱۳۸۷ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مطابق قانون بکارگیری معلمان حق التدریس و استفساریه مجلس مصوب ۱۳۸۳ معلمان حق التدریس که مجموع سالهای تدریس آنان صرفنظر از انفصال و انقطاع حداقل ۳ سال با ۱۲ ساعت تدریس در هفته باشد بدون آزمون و یا حداقل ۴ سال سابقه و ۱۲ ساعت تدریس در هفته به شرط قبولی در آزمون با رعایت شرایط عمومی استخدامی به استخدام رسمی در آموزش و پرورش پذیرفته میشوند و شاکی با مدرک تحصیلی در سال تحصیلی ۸۳-۸۲ یا ۸۴-۸۳ نیروی حق التدریس نبوده است و فاقد شرایط مقرر در قانون فوقالذکر میباشد، بنابراین خواسته موجه نیست. لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در مدلول دادنامههای فوقالذکر محرز به نظر میرسد. ب- مفاد ماده واحده قانون به کارگیری معلمین حق التدریس براساس قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و دستورالعمل اجرایی مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۸۳ قانون مزبور مفید جواز استخدام معلمان حق التدریس اعم از آموزشی و پژوهشی به شرط حداقل ۱۲ ساعت تدریس در قبال دریافت حق التدریس از محل بودجه دولتی و داشتن سوابق خدمت مور نظر مقنن و رعایت سایر شرایط قانونی است. نظر به اینکه مدت عدم اشتغال به خدمت به واسطه بیماری از مصادیق حالت اشتغال به تدریس محسوب نمیشود و احتساب مدت آن جزو سابقه خدمت معلمان حق التدریس مجوز قانونی ندارد، بنابراین دادنامههای شماره ۳۹ مورخ ۲۰/۱/۱۳۸۷ شعبه اول و شماره ۳۰۸ مورخ ۳۱/۲/۱۳۸۷ شعبه چهارم که متضمن این معنی است، موافق اصول و موزاین قانونی میباشد. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- علی رازینی