رای شماره ۶۴۴ مورخ ۱۴۰۱/۰۴/۱۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۶۴۴
تاریخ دادنامه: ۱۴؍۴؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۳۵۸۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقای علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده ۱۷ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۴ الی ۱۴۰۰ شهرداری قم در خصوص عوارض بر باسکول ها
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال ماده ۱۷ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۴ الی ۱۴۰۰ شهرداری قم در خصوص عوارض بر باسکول ها را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند که:
" اولاً: ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۷؍۲؍۱۳۸۷، برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و همچنین ارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنها معین شده است را ممنوع کرده است و مطابق بند (الف) ماده ۳۸ قانون یاد شده، نرخ عوارض خدمات تعیین شده است. نظر به اینکه عوارض بر باسکول ها در واقع همان عوارض حق التوزین است و از مصادیق ارائه خدمات است و میزان عوارض آن نیز توسط قانونگذار تعیین شده است، بنابراین ماده ۱۷ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۴ الی ۱۴۰۰ شهرداری قم تحت عنوان عوارض بر باسکول ها از مصوبات شورای اسلامی شهر قم مبنی بر وضع عوارض حق التوزین خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر قم میباشد.
ثانیاً: بر اساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه های شماره های ۶۴۴-۱۱؍۷؍۱۳۹۶ و ۴۳۷-۲۰؍۳؍۱۳۹۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، وضع عوارض حق التوزین توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، خاطر نشان میسازد عوارض بر باسکول ها که در ماده ۱۷ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۴ الی ۱۴۰۰ شهرداری قم از مصوبات شورای اسلامی شهر قم به تصویب رسیده است در واقع همان عوارض حق التوزین است و در تصویب ماده ۱۷ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۴ تا ۱۳۹۹ شهرداری قم از مصوبات شورای اسلامی شهر قم به صراحت در متن مصوبه به عوارض حق التوزین اشاره گردیده است. لذا ابطال مصوبات مورد شکایت از تاریخ تصویب مورد درخواست میباشد."
متن مصوبه های مورد شکایت به شرح زیر است:
الف- تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۴ شهرداری قم مصوب شورای اسلامی شهر قم:
" ماده ۱۷- عوارض بر باسکول ها:
۵ % از مبلغ حق التوزین که از:
باسکول درجه ۳
از ۰۰۰؍۱۸۰ ریال ماهیانه کمتر نباشد
باسکول درجه ۲
از ۰۰۰؍۲۴۰ ریال ماهیانه کمتر نباشد
باسکول درجه ۱
از ۰۰۰؍۳۰۰ ریال ماهیانه کمتر نباشد
باسکول درجه ممتاز
از ۰۰۰؍۶۰۰ ریال ماهیانه کمتر نباشد
تبصره: تشخیص درجه بندی و ممیزی دفاتر، با مامورین تشخیص شهرداری است. "
ب- تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۵ شهرداری قم مصوب شورای اسلامی شهر قم:
" ماده ۱۷- عوارض بر باسکول ها:
۵ % از مبلغ حق التوزین که از:
باسکول درجه ۳
۰۰۰؍۲۲۰ ریال ماهیانه
باسکول درجه ۲
۰۰۰؍۲۹۰ ریال ماهیانه
باسکول درجه ۱
۰۰۰؍۳۶۰ ریال ماهیانه
باسکول درجه ممتاز
۰۰۰؍۷۲۰ ریال ماهیانه
تبصره: تشخیص درجه بندی و ممیزی دفاتر، با مامورین تشخیص شهرداری است. "
پ- تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۶ شهرداری قم مصوب شورای اسلامی شهر قم:
" ماده ۱۷- عوارض بر باسکول ها:
۵ % از مبلغ حق التوزین که از:
باسکول درجه ۳
۰۰۰؍۲۵۰ ریال ماهیانه
باسکول درجه ۲
۰۰۰؍۳۵۰ ریال ماهیانه
باسکول درجه ۱
۰۰۰؍۴۵۰ ریال ماهیانه
باسکول درجه ممتاز
۰۰۰؍۸۵۰ ریال ماهیانه
تبصره: تشخیص درجه بندی و ممیزی دفاتر، با مامورین تشخیص شهرداری است. "
ت- تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۷ شهرداری قم مصوب شورای اسلامی شهر قم:
" ماده ۱۷- عوارض بر باسکول ها:
۵ % از مبلغ حق التوزین که از:
باسکول درجه ۳
۰۰۰؍۲۷۵ ریال ماهیانه
باسکول درجه ۲
۰۰۰؍۳۸۵ ریال ماهیانه
باسکول درجه ۱
۰۰۰؍۴۹۵ ریال ماهیانه
باسکول درجه ممتاز
۰۰۰؍۹۳۵ ریال ماهیانه
تبصره: تشخیص درجه بندی و ممیزی دفاتر، با مامورین تشخیص شهرداری است. "
ث- تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۸ شهرداری قم مصوب شورای اسلامی شهر قم:
" ماده ۱۷- عوارض بر باسکول ها:
۵ % از مبلغ حق التوزین که از:
باسکول درجه ۳
۰۰۰؍۳۳۰ ریال ماهیانه
باسکول درجه ۲
۰۰۰؍۴۶۰ ریال ماهیانه
باسکول درجه ۱
۰۰۰؍۵۹۰ ریال ماهیانه
باسکول درجه ممتاز
۰۰۰؍۱۲۰؍۱ ریال ماهیانه
تبصره: تشخیص درجه بندی و ممیزی دفاتر، با مامورین تشخیص شهرداری است. "
ج- تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۹ شهرداری قم مصوب شورای اسلامی شهر قم:
" ماده ۱۷- عوارض بر باسکول ها:
۵ % از مبلغ حق التوزین که از:
باسکول درجه ۳
۰۰۰؍۳۹۶ ریال ماهیانه
باسکول درجه ۲
۰۰۰؍۵۵۲ ریال ماهیانه
باسکول درجه ۱
۰۰۰؍۷۰۸ ریال ماهیانه
باسکول درجه ممتاز
۰۰۰؍۳۴۴؍۱ ریال ماهیانه
تبصره: تشخیص درجه بندی و ممیزی دفاتر، با مامورین تشخیص شهرداری است. "
چ- عرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۰ شهرداری قم مصوب شورای اسلامی شهر قم:
" ماده ۱۷- عوارض بر باسکول ها:
۵ % از مبلغ حق التوزین که از:
باسکول درجه ۳
۰۰۰؍۴۹۵ ریال ماهیانه
باسکول درجه ۲
۰۰۰؍۶۹۰ ریال ماهیانه
باسکول درجه ۱
۰۰۰؍۸۸۵ ریال ماهیانه
باسکول درجه ممتاز
۰۰۰؍۶۸۰؍۱ ریال ماهیانه
تبصره: تشخیص درجه بندی و ممیزی دفاتر، با مامورین تشخیص شهرداری است. "
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴؍۴؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره ۶۴۴-۱۱؍۷؍۱۳۹۶ و ۴۳۷-۲۰؍۳؍۱۳۹۹ این هیات، وضع عوارض توزین توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین برمبنای استدلال مقرر در آرای مزبور هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ماده ۱۷ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۴ الی ۱۴۰۰ شهرداری قم که تحت عنوان عوارض بر باسکول ها به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری