رای شماره ۸۶۲ و ۸۶۳ مورخ ۱۴۰۱/۰۵/۰۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۸۶۲ و ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۸۶۳
تاریخ دادنامه: ۴؍۵؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۱۰۰۰۸۴-۰۰۰۱۷۰۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: ۱- سازمان بازرسی کل کشور ۲- آقای مهدی طلوعی عزتی (به عنوان وارد ثالث)
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۸ صورتجلسه مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۹۷ هیات امنای دانشگاه؍دانشکده علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مشهد و تربت جام
گردش کار: معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۸۴۵۶۰؍۳۰۰ مورخ ۲۶؍۳؍۱۴۰۰ اعلام کرده است که:
" اولاً - اختیارات هیات امنا دانشگاه ها مندرج در بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه و ماده (۱) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور به فروش یا واگذاری اموال غیرمنقول تسری نداشته و اموال غیرمنقول وزارتخانه ها و موسسات دولتی (از جمله دانشگاه علوم پزشکی) طبق ماده ۱۱۴ قانون محاسبات عمومی و ماده ۶۹ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت متعلق به دولت میباشد و صرفاً بهره برداری، حفظ و حراست آن ها به وزارتخانه ها یا موسسات دولتی (که مال را در اختیار دارد) واگذار شده است و به تبع آن فروش یا واگذاری آن ها تابع مقررات عمومی دولت از جمله ماده ۱۱۵ قانون محاسبات عمومی کشور و ماده ۶ قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (۲) و با تصویب هیات وزیران امکان پذیر است.
ثانیاً- در موارد مشابه برای فروش املاک دانشگاه ها، مصوبه هیات وزیران اخذ شده است که به طور نمونه می توان به مصوبه شماره ۱۵۸۶۱۵؍ت۵۴۳۸۳ه- مورخ ۱۲؍۱۲؍۱۳۹۶ هیات وزیران پیرامون ارائه مجوز فروش ملک دانشگاه شهید باهنر کرمان اشاره نمود.
ثالثاً- به موجب دادنامه شماره ۲۴۶۶-۱۶؍۹؍۱۳۹۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه هیات امنا دانشگاه صنعتی شریف مبنی بر تصویب ماده ۶۰ آییننامه مالی و معاملاتی با موضوع فروش اموال غیر منقول دانشگاه صرفاً با تصویب هیات امنا را ابطال نموده است.
بنا به مراتب، بند (۸) صورتجلسه مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۹۷ هیات امنای دانشگاه؍دانشکده علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مشهد و تربت جام مغایر با مواد قانونی یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) در هیات عمومی با رعایت ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا میباشد."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
"جناب آقای دکتر دارابی محبوب
رئیس محترم دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مشهد
با سلام
به پیوست مصوبه جلسه مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۹۷ هیات امناء آن دانشگاه جهت اجرا برابر قوانین و مقررات ابلاغ میگردد. -وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
صورتجلسه هیات امنای دانشگاه؍دانشکده علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مشهد و تربت جام مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۹۷
.......
۸- با فروش حدود ۲۵۰۰۰ متر مربع زمین مازاد بر نیاز شبکه بهداشت و درمان شهرستان تایباد واقع در منطقه صفر مرزی دوغارون با رعایت صرفه و صلاح دانشگاه و قوانین و مقررات مربوطه از جمله آییننامه مالی و معاملاتی و صرف درآمد حاصله به منظور بهبود استاندارد واحدهای بهداشتی، درمانی شهرستان محروم تایباد پس از درج در بودجه تفصیلی مصوب سالیانه موسسه پس از اخذ تاییدیه معاونت بهداشت وزارت متبوع موافقت گردید."
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس دانشکده علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تربت جام به موجب لایحه شماره ۱۵۹۱۴؍۱۴۰۰ مورخ ۳۰؍۵؍۱۴۰۰ توضیح داده است که:
"به استحضار می رساند این دانشکده از دانشگاه علوم پزشکی مشهد مستقل و درخواست ابلاغ به دانشگاه یاد شده را از محضر عالی دارم؛ همچنین آقای سعید خوافی به عنوان نماینده این دانشکده در کلیه اقدامات مرتبط به حضور معرفی میگردد."
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف دیگر شکایت (دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مشهد) تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۴؍۵؍۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکهبند ۸ صورتجلسه مورخ ۲۵؍۷؍۱۳۹۷ هیات امنای دانشگاه؍دانشکده علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مشهد و تربت جام از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ محسوب نمیشود، بنابراین رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست و پرونده جهت رسیدگی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع میشود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری