رای وحدت رویه شماره ۹۶ و ۹۷ مورخ ۱۳۸۰/۰۴/۰۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۷۸/۴۶۲ و ۷۹/۹۱

شماره دادنامه: ۹۶-۹۷

تاریخ رای: یکشنبه ۳ تیر ۱۳۸۰

شاکی: آقای هوشنگ جعفری‌قوام‌آبادی و آقای سیدحسین موسوی

موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۶،۱۲،۱۳ و۱۷ دیوان عدالت اداری

مقدمه: الف) شعبه هفدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۴/۳۲۱ موضوع شکایت آقای سیدمحمد ابطحی به طرفیت کمیسیون ماده ۲۰ مستقر در وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی - اداره کل نظارت بر امور دارو و مواد غذایی و بهداشتی به خواسته ابطال و فسخ رای کمیسیون ماده ۲۰ مبنی بر عدم موافقت کمیسیون با صدور پروانه تاسیس به شرح دادنامه شماره ۱۱۴۴ مورخ ۱۳۷۵/۱۰/۲۴ چنین رای صادر نموده‌ است.با توجه به ماده ۳ و۲۰ قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و دارویی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب سال ۱۳۳۴ و به لحاظ این‌که رای مورد شکایت بر وفق ضوابط و مقررات مربوطه و ماده ۳ مارالذکر از ناحیه کمیسیون ماده ۲۰ مرقوم و براساس صلاحیت کمیسیون مزبور صادر گردیده و تبصره ۲ ماده ۳ فوق‌الاشعار و مورد استناد منافاتی با قانونی بودن رای مذکور و اقدامات مربوطه ندارد و شاکی مدرک و مستندی که مثبت تخلف کمیسیون مذکور در اصدار رای مورد شکایت و مجوز نقض آن باشد به دیوان تسلیم ننموده‌اند و در پرونده امر نیز مشهود نگردید، فاقد وجاهت و موقعیت قانونی می‌باشد. لذا در مورد صدور رای مزبور و اقدامات مربوطه از ناحیه خواندگان مذکور تخلفی از مقررات نشده‌ است و حکم بر رد شکایت مطروحه صادر می‌گردد.ب) شعبه دوازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۳/۱۲۰۵ موضوع شکایت خانم محبوبه خسروی‌نژاد به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی اداره کل نظارت بر امور دارو و به خواسته لغو دستورجلسه مورخ ۱۳۷۳/۰۵/۲۴ کمیسیون قانونی داروخانه‌ها در خصوص ابطال پروانه داروخانه به شرح دادنامه شماره ۱۷۰ مورخ ۱۳۷۶/۰۲/۲۴ چنین رای صادر نموده‌ است.نظر به این‌که اشتغال به امور فنی داروخانه‌ها مستلزم داشتن صلاحیت فنی و مدرک دکتری داروسازی بوده و اعمال آن در مورد موسسین داروخانه‌ها وجاهت قانونی ندارد و با عنایت به این‌که شاکیه احد از وراث مرحوم دکتر فیض‌اله خسروی‌نژاد موسس داروخانه سپهر بوده و مدارک مربوط به انتقال پروانه تاسیس داروخانه را حسب مندرجات پرونده به مراجع ذیربط ارسال داشته و سازمان طرف شکایت نیز هیچ‌گونه دلیل و مدرکی دایر به عدم صلاحیت مشارالیها ابراز نداشته علیهذا حکم به ورود شکایت و ابطال تصمیم متخذه در جلسه مورخ ۱۳۷۳/۰۵/۲۴ کمیسیون داروخانه‌ها و الزام وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به صدور پروانه تاسیس داروخانه به نام شاکیه صادر می‌گردد.ج) شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۴/۹۱۳ موضوع شکایت آقای ناصر زمان‌زاده به طرفیت اداره کل نظارت بر امور دارویی کشور به خواسته الزام به صدور پروانه تاسیس داروخانه به شرح دادنامه شماره ۴۰ مورخ ۱۳۷۸/۰۲/۰۱ چنین رای صادر نموده‌ است، اتخاذ تصمیم توسط کمیسیون تشخیص صلاحیت در زمینه نفی صلاحیت افراد بدون استناد به دلایل و مقررات قانونی فاقد وجاهت قانونی خواهد بود، زیرا این اقدام یک نوع محرومیت افراد از حقوق اجتماعی هست که قطعاً باید به استناد قوانین و دلایل باشد.همچنین با عنایت به این‌که اختیارات کمیسیون مزبور محدود به قانون بوده و وضع شرایطی علاوه بر قانون جهت دریافت پروانه تاسیس داروخانه‌ها مجاز نمی‌باشد. بنابراین مشروط نمودن صدور پروانه تاسیس داروخانه به داشتن مدرک دکتری خلاف قانون بوده علیهذا به دلایل فوق‌الاشعار شکایت وارد تشخیص و حکم به ورود شکایت دایر بر الزام مشتکی‌عنه به صدور پروانه تاسیس داروخانه با رعایت سایر ضوابط و مقررات صادر و اعلام می‌گردد.د) شعبه ششم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۷/۱۷۶۵ و ۷۸/۳۲۵ موضوع شکایت خانم مهری سجادی به طرفیت مدیرکل امور دارویی وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی مدیرکل امور دارویی استان اصفهانبه خواسته الزام به انتقال رسمی پروانه تاسیس داروخانه به شرح دادنامه شماره ۲۵۳۸ و۲۵۳۹ مورخ ۱۳۷۸/۱۲/۲۳ چنین رای صادر نموده ‌است، نظر به این‌که اشتغال به امور فنی داروخانه‌ها مستلزم داشتن صلاحیت فنی و مدرک دکتری داروسازی است و اعمال آن در مورد موسسین داروخانه‌ها وجاهت قانونی ندارد و با عنایت به رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۱۷۹ مورخ ۱۳۶۹/۰۸/۰۱ مبنی بر ابطال ماده ۵ آیین‌نامه اجرایی ماده ۸ قانون وزارت بهداشت،درمان و آموزش پزشکی مصوب ۱۳۶۵/۰۵/۲۶ هیات وزیران و با توجه به این‌که شاکیه احد از وراث قانون موسس داروخانه‌ بوده و بقیه وراث نیز حق خود را به نامبرده هبه نموده‌اند و سازمان طرف شکایت نیز هیچ‌گونه دلیل و مدرکی دایر بر منع قانونی و یا عدم صلاحیت شاکیه ابراز ننموده‌ است. علیهذا شکایت وارد تشخیص و حکم به الزام سازمان طرف شکایت به صدور پروانه داروخانه به نام شاکیه صادر و اعلام می‌گردد.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین دری‌نجف‌آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به ‌صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

نظر به تاکید مقنن به ضرورت اداره امور فنی موسسات پزشکی از جمله داروخانه به وسیله مسئول فنی واجد صلاحیت و دارای تخصص و تحصیلات لازم در رشته مربوط و وجوه تمایز شرایط مسئول فنی با شخص موسس مراکز مذکور و این‌که داشتن مدرک تحصیلی دکتری در مورد موسس مراکز پزشکی متکی به حکم صریح قانونگذار نیست،‌ البته نسبت به مسئول فنی باید طبق مقررات اقدام شود،‌ بنابراین دادنامه‌های صادره از شعب ۶ و۱۲ و۱۳ بدوی دیوان عدالت اداری در حدی که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی می‌باشد. این رای به استناد قسمت آخر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۷۸/۰۲/۰۱ برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - دری نجف آبادی