تضمین شرکت در مناقصه در معاملات متوسط شهرداری ها
صورتجلسه نشست قضایی
تاریخ برگزاری: ۱۴۰۳/۰۹/۰۳
برگزار شده توسط: استان سازمان بازرسی کل کشور/ شهر تهران
موضوع
تضمین شرکت در مناقصه در معاملات متوسط شهرداری ها
پرسش
با توجه به ماده (۳) و بند (ب) ماده (۱۱) قانون برگزاری مناقصات و ماده (۳) آییننامه مالی شهرداریها و آییننامه معاملات اغلب دستگاههای اجرایی، در معاملات متوسط (استعلام کتبی) ضمانتنامه شرکت در مناقصه (تضمین شرکت در فرایند ارجاع کار) اخذ نمیگردد. حال اگر پس از اخذ سه استعلام کتبی و بازکردن پاکتهای قیمت پیشنهاد دهندگان، برنده حاضر به انجام معامله نشود، با توجه به اینکه برخلاف بند (ب) ماده (۱۰) آییننامه تضمین معاملات دولتی، اهرمی برای جلوگیری از تضییع حقوق دستگاه (جلوگیری از صرف هزینه و وقت) پیشبینی نشده است (مثل به اجرا گذاشتن ضمانتنامه شرکت در مناقصه) و قیمت پیشنهادی شخص دوم نیز به صرفه و صلاح دستگاه نباشد، تکلیف دستگاه در برخورد با اینگونه پیشنهاد دهندگان (انصرافدهندگان از انجام معامله) چیست؟
نظر هیات عالی
نظر اکثریت مورد تائید است.
نظر اکثریت
درخصوص مناقصه متوسط در بند (ب) ماده (۱۱) قانون برگزاری مناقصات مقرر گردیده است: «در معاملات متوسط، کارپرداز یا مامور خرید باید با توجه به کموکیف موضوع معامله (کالا، خدمت یا حقوق) درباره بهای آن تحقیق نماید و با رعایت صرفه و صلاح و اخذ حداقل سه فقره استعلام کتبی، با تامین کیفیت موردنظر، چنانچه بهای بهدستآمده مورد تایید مسئول واحد تدارکاتی یا مقام مسئول همتراز وی باشد، معامله را با عقد قرارداد یا اخذ فاکتور انجام دهد و چنانچه اخذ سه فقره استعلام کتبی ممکن نباشد با تایید مسئول تدارکاتی یا مقام مسئول همتراز وی، به تعداد موجود کفایت میشود».
اولاً: مناقصات متوسط با استعلام بها انجام میشود. ارائهدهنده نه تعهدی میدهد، نه قبض و اقباضی صورت میگیرد.
ثانیاً: در قانون برگزاری مناقصات نیز قانونگذار تکلیفی را متوجه ارائهدهنده پیش فاکتور ننموده است.
ثالثاً: ارقام مندرج در آییننامه تضمین معاملات دولتی درخصوص مناقصات متوسط بدون بیان و در این خصوص تصریحی نداشته و عملاً میزان و نوع آن مورد حکم قرار نگرفته است؛ لذا با توجه به اینکه اخذ تضمین نیازمند به تصریح مقنن میباشد، امکان گرفتن تضمین در مناقصات متوسط وجود ندارد و ضمانتی نیز در خصوص منصرفین پیشبینی نشده است.
نظر اقلیت
با توجه به اطلاق بند ۳ ماده ۱۳ (الزام به درج نوع و مبلغ تضمین شرکت در مناقصه در فراخوان مناقصه) همچنین بند ۲ ماده ۱۴ قانون برگزاری مناقصات «نوع و مبلغ تضمین مناقصه» که تفکیک و تصریحی بر نصاب مناقصه نشده؛ امکان اخذ تضمین وجود دارد.