رای شماره ۱۰۰۷ مورخ ۱۳۸۶/۱۰/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ: ۲۵/۱۰/۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۱۰۰۷
کلاسه پرونده: ۸۴/۳۷۲
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حسین پورحاجی و آقای محمدرضا عسگری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۴۴۴/۲۹۶۹۲/۳-۲۵۴ مورخ ۹/۱۱/۱۳۸۱ سازمان تحقیقات و آموزش کشاورزی وزارت جهاد کشاورزی
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، مطابق ماده ۵ آییننامه اجرایی ماده ۱۵۰ قانون برنامه سوم توسعه به ازاء حداقل ۱۷۶ ساعت آموزش ضمن خدمت کوتاه مدت مصوب معادل یک ماه حقوق و فوقالعاده شغل برای یک بار در طول سال دستگاههای اجرایی به کارکنان خود پرداخت مینمایند. معاون وزیر جهاد کشاورزی طی بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۴۴۴/۲۹۶۹۲/۳-۲۵۴ مورخ ۹/۱۱/۱۳۸۱ دوره آموزشی را به تخصصی و عمومی تفکیک نموده و میزان ساعت مورد قبول هر یک را مشخص کرده (۱۳۳ ساعت تخصصی و ۴۴ ساعت عمومی) و دورههای آموزش عقیدتی را به حداکثر ۸ ساعت در سال قابل محاسبه اعلام نمودهاند در صورتی که نه در قانون و نه در آییننامه اجرایی چنین تفکیکی اشاره نشده است. همچنین در بخشنامه آمده است که چنانچه مجموع گواهینامههای آموزشی کارمندان در هر سال به ۱۷۶ ساعت رسید و مشمول پاداش گردید مازاد دورههای آموزشی فرد تا پایان سال حذف و قابل احتساب برای سال بعد نمیباشد. با عنایت به مخالفت بخشنامه مورد شکایت با قانون و آییننامه اجرایی فوقالذکر ابطال آن مورد تقاضا است. مدیرکل امور اداری سازمان تحقیقات و آموزش کشاورزی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۲۰۷/۳۸۵۶۶ مورخ ۲۹/۱۱/۱۳۸۴ اعلام داشتهاند، با عنایت به مفاد ماده ۲ مصوبات نود و سومین جلسه شورای عالی اداری، کلیه وظایف و فعالیتهای آموزشی وزارت جهاد کشاورزی در سازمان تحقیقات و آموزش کشاورزی تجمیع گردیده و بر این اساس رئیس سازمان به عنوان تعیین کننده استراتژی آموزش وزارت متبوع دستورالعمل مورد شکایت را جهت بهره مندی کارکنان از مزایای ۱۷۶ ساعت دورههای آموزشی با توجه به مفاد بخشنامههای سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور تدوین و به کلیه واحدهای تابعه و وابسته ابلاغ نمودهاست. با توجه به تخصصی بودن این وزارتخانه ومحدودیت اعتباری، تشخیص سازمان مذکور این بوده که اولویت آموزشهای تخصصی بیشتر از عمومی باشد لذا برای بهره مندی از پاداش ۱۷۶ ساعت آموزش سقف حداکثر ساعات دورههای آموزش عمومی را ۵۶ ساعت از ۱۷۶ ساعت در نظر گرفتهاند و محدودیت احتساب سالیانه ۸ ساعت دورههای آموزش عقیدتی لغو گردیده و ۴۰ ساعت آموزش عقیدتی از ۵۶ ساعت آموزش عمومی قابل احتساب میباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مستند به ماده ۱۵۰ قانون برنامه سوم توسعه و آییننامه اجرایی آن و نیز بند (ب) ماده مذکور به دستگاه های اجرایی اجازه داده شده است درصدی از اعتبارات جاری و عمرانی خود را برای اجرای دورههای آموزش ضمن خدمت به شرح زیر هزینه کنند در بند (ب) ماده مذکور کلیه دستگاه های اجرایی را موظف نموده حداکثر طی شش ماه برنامههای آموزش سالانه خود را برای دوران برنامه سوم و به تفکیک سال شامل مباحث- موضوعات آموزش- چگونگی اجرای دورهها و پوشش کلیه کارکنان شامل را تهیه و جهت تایید به سازمان امور اداری و استخدامی ارسال دارند. علیهذا بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۴۴۴ مورخ ۹/۱۱/۱۳۸۱ که دلالت بر ابلاغ دستورالعمل جدید است و جنبه اعلامی دارد بر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات نیست و قابل ابطال تشخیص نگردید.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- مقدسیفرد