رای وحدت رویه شماره ۱۳۴ تا ۱۳۷ مورخ ۱۳۸۶/۰۲/۳۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۵۱۶/۸۵
شاکی: ۱- مدیرکل امور اداری وزارت آموزش و پرورش ۲- خانم فاطمه محمدربیع ۳- خانم فروزنده امیدوار ۴- خانم اقدس امین
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۴، ۱۳، ۱۴ و ۱۵ بدوی و دوم و دهم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه ۳۰ اردیبهشت ۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۱۳۴ الی ۱۳۷
مقدمه: الف-۱- شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۸۶۵ و ۸۳/۱۸۶۶ و ۸۳/۱۸۶۹ موضوع شکایت خانمها فاطمه محمدربیع، فاطمه شاه تاج و خانم طاهره پاکزاد به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته مطالبه پاداش حق جذب فوقالعاده مدیران و معاونین مهدهای کودک به شرح دادنامههای شماره ۶۱ مورخ ۱۳۸۴/۰۱/۱۷، ۶۲ مورخ ۱۷/۱/۸۴ و ۶۳ مورخ ۱۷/۱/۸۴ چنین رای صادر نموده است، خواسته شاکی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش اجمالاً اعتراض به عدم تعلق جذب فوقالعاده مدیران و معاونین مهد کودک به ایشان است و سازمان مشتکیعنه به موجب لایحه جوابیه اشعار داشتهاند، حق مالی موضوع خواسته که مطابق بخشنامه شماره ۹۵/۷۱۰ مورخ ۱۳۸۲/۱۱/۰۸ سازمان تجویز گردیده منحصر به مدیران و معاونین واحدهای آموزشی و مصوب وزارتخانه متبوعه میباشد، فلذا اقدامی در خصوص مشارالیها میسور نمیباشد و تقاضای رد آن را داریم. با عنایت به اینکه مهدها و کودکستانها جز واحدهای آموزشی مصوب وزارتخانه آموزش و پرورش قرار نگرفته و ارتباط تشکیلاتی نیز با وزارتخانه مذکور ندارد و صرف اینکه شورای عالی انقلاب فرهنگی مهدهای کودک را مراکز آموزشی قلمداد نموده مبین برخورداری از تعلق حق موضوع خواسته نبوده در نتیجه چون شاکی دلیلی بر شمول بخشنامه استنادی نسبت به خود ارائه و ابراز ننموده تضییع حقی نسبت به شاکی متصور و ثابت نبوده و تخلفی از جانب وزارتخانه مشتکیعنه مشهود نمیباشد مآلاً بنا به مفهوم مخالف مستنبط از بند ۲ ماده ۱۱ قانون دیوان عدالت اداری با عدم ثبوت شکایت شاکی حکم به رد آن صادر و اعلام میدارد. الف-۲- شعبه دهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۴۴۸ موضوع تقاضای تجدیدنظر خانم فاطمه محمدربیع نسبت به دادنامه شماره ۶۲ مورخ ۱۳۸۴/۰۱/۱۷ صادره از شعبه پانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۶۱ مورخ ۱۳۸۵/۰۲/۱۳ با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه معترضعنه مبنی بر رد شکایت را تایید و استوار نموده است. ب-۱- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۲۵۸۷ و ۸۳/۲۳۶۹ موضوع شکایت خانم محبوبه اسدیان و اقدس امین به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته، تعلق افزایش حق جذب مدیران و معاونین مهدهای کودک مدارس ابتدائی به شرح دادنامههای شماره ۸۲۰ مورخ ۱۳۸۵/۰۳/۳۰ و شماره ۹۲۷ مورخ ۱۳۸۵/۰۴/۲۲ چنین رای صادر نموده است، به موجب حکم کارگزینی مربوط، خواهان مستخدم رسمی آموزش و پرورش بوده و تکذیب رابطه استخدامی فیمابین بلاوجه است. بنابراین خواهان مشمول افزایش فوقالعاده جذب موضوع دستورالعمل شماره ۹۵/۷۱۰ مورخ ۱۳۸۲/۱۱/۰۸ میباشد و حکم به پرداخت آن در حق خواهان صادر و اعلام میشود. ب-۲- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۱۴۳ موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش نسبت به دادنامه شماره ۹۲۷ مورخ ۱۳۸۵/۰۴/۱۲ به شرح دادنامه شماره ۱۳۱ مورخ ۱۳۸۵/۰۷/۰۴ چنین رای صادر نموده است، اعتراض تجدیدنظر خواه وارد به نظر میرسد، زیرا تصویبنامه شماره ۵۸۷۴/ت۱۵۳۶۹ مورخ ۱۳۷۴/۰۵/۱۵ هیات وزیران که به استناد تبصره ۳۷ قانون برنامه توسعه به تصویب رسیده است، شاخصهای مربوط به تراکم کلاسها در دوره ابتدائی، راهنمائی، متوسطه و پیش دانشگاهی شهر و روستا و همچنین شاخصهای نیروی انسانی مورد نیاز وزارت آموزش و پرورش در دورههای ابتدائی و راهنمائی را مشخص کرده است لکن واحد مهد کودک در زمره واحدهای آموزش مذکور احصاء و پیشبینی نشده است و با توجه به اینکه اصولاً مهدهای کودک جزء واحدهای آموزشی تحت پوشش وزارت آموزش و پرورش نبوده و به صورت غیر دولتی و تحت نظارت سازمان بهزیستی کشور و با صدور مجوز از طرف سازمان اخیرالذکر اداره میشوند، بنابراین مشمول مقررات واحدهای آموزشی که تحت پوشش وزارت آموزش و پرورش اداره میگردند، نمیباشد و مصوبه جلسه مورخ ۱۳۷۵/۰۹/۰۲ شورای عالی انقلاب فرهنگی که بنا به تقاضای سازمان بهزیستی کشور به تصویب رسیده و مهدهای کودک از مراکز آموزشی محسوب گردیده است در ارتباط با مقررات سازمان بهزیستی فوق الاشاره صورت گرفته و دلالتی ندارد که واحدهای مذکور تحت پوشش وزارت آموزش وپرورش قرار گرفته باشند. و با عنایت به اینکه تصویبنامه شماره ۵۴۵۵۹/ت۱۸۱۰۲ مورخ ۱۳۷۶/۰۴/۰۸ هیات وزیران که در مقام تعیین ضوابط فوقالعاده جذب روسا و معاونین واحدهای آموزشی و پرورشی وزارت آموزش و پرورش به تصویب رسیده در بند ۴ مصوبه مذکور تعیین ضوابط و نحوه اجرای آن را به عهده وزارت اخیرالذکر محول نموده است و دستورالعمل شماره ۹۵/۷۱۰ مورخ ۱۳۸۲/۱۱/۰۸ نیز که در دادنامه تجدیدنظر خواسته مورد استدلال قرار گرفته بر همین اساس تنظیم گردیده است. بنابراین با توجه به مقررات مذکور وزارت تجدیدنظر خواه الزامی به پرداخت حق جذب و حق مدیریت تجدیدنظر خوانده که مسئولیت واحد غیر دولتی مهد کودک را عهدهدار میباشد ندارد و با توجه به اینکه دادنامه تجدیدنظر خواسته بدون توجه به موارد مذکور صادر گردیده مخدوش تشخیص و با فسخ آن شکایت تجدیدنظر خوانده را موجه ندانسته و حکم به رد آن صادر مینماید. ج- شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۲۱۹۶ موضوع شکایت خانم فروغ السادات مویدی به طرفیت، اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش به خواسته، احتساب فوقالعاده جذب سرپرستان موضوع بخشنامه ۹۵/۷۱۰ مورخ ۱۳۸۲/۱۱/۰۸ به شرح دادنامه شماره ۲۶۷ مورخ ۱۳۸۵/۰۲/۳۰ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شاکی مستخدم رسمی دولت و در رسته آموزشی و فرهنگی و با پست سازمان رئیس مهد کودک بوده استدلال اداره طرف شکایت مبنی بر اینکه مهد کودک جزء واحد آموزشی دولتی و تحت پوشش این وزارتخانه نمیباشد، موجه و مدلل نبوده با عنایت به پست ثابت سازمانی در مقام مستخدم آموزش و پرورش عدم انتفاع از فوقالعاده جذب سرپرستان واحدها از دستورالعمل ۹۵/۷۱۰ مورخ ۱۳۸۲/۱۱/۰۸ مغایر با قوانین و مقررات موضوعه بوده لهذا رای به ورود آن و الزام اداره به اعمال مقررات مذکور صادر و اعلام میشود. د- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۳۷۲۲ موضوع شکایت خانم سکینه ولدان زوج به طرفیت، وزارت آموزش و پرورش به خواسته مطالبه حق جذب مدیران مصوبه هیات دولت به شرح دادنامه شماره ۳۲۳۱ مورخ ۱۳۸۴/۱۲/۲۷ چنین رای صادر نموده است، نظر به مصوبه شماره ۵۴۵۵۹ مورخ ۱۳۷۶/۰۴/۰۸ هیات دولت که در جلسه مورخ ۴/۳/۷۶ بنا به پیشنهاد مورخ ۱۳۷۶/۰۲/۲۳ سازمان امور اداری و استخدامی کشور و به استناد ماده ۶ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۰ ضوابط فوقالعاده جذب روسا و معاونان واحدهای آموزشی و پرورشی را تصویب نموده و در نشست سیصدو هفتادو هشتم مورخ ۱۳۷۵/۰۵/۰۲ شورای عالی انقلاب فرهنگی تقاضای سازمان بهزیستی کشور مبنی بر اینکه مهد کودکها را به عنوان مراکز آموزشی و فرهنگی محسوب گردد مطرح گردیده شورای عالی نیز پس از بحث با اکثریت آراء تشخیص داده که مهد کودکها از مراکز آموزشی محسوب گردند. لذا به نظر شکایت شاکی ثابت تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به اختیار هیات وزیران به شرح مقرر در ماده ۶ قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق مصوبه ۱۳۷۰ و تعیین ضوابط و شرایط آن و اینکه تصویبنامه شماره ۵۴۵۵۹/ت۱۸۱۰۲ ه مورخ ۱۳۷۶/۰۶/۰۸ مفید جواز پرداخت فوقالعاده حق جذب به روسا و معاونان واحدهای آموزش و پرورش و سایر مستخدمان مشمول تصویبنامه مزبور است و پرداخت آن به افراد شاغل در مهد کودک که در زمره واحدهای آموزشی شناخته نشده است، مجوزی ندارد، بنابراین دادنامههای شماره ۶۱، ۶۲ و ۶۳ مورخ ۱۳۸۴/۰۱/۱۷ شعبه پانزدهم، شماره ۱۳۱ مورخ ۱۳۸۵/۰۷/۰۴ شعبه دوم تجدیدنظر در حدی که متضمن این معنی است، صحیح و موافق قانون شناخته میشود. این رای به استناد ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در موارد مشابه لازمالاتباع است.