رای شماره ۱۳۴ مورخ ۱۳۷۹/۰۴/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۷۱/۷۸

شماره دادنامه: ۱۳۴

تاریخ رای: یکشنبه ۵ تیر ۱۳۷۹

شاکی: آقای سالار حیدریان

موضوع: ابطال تبصره یک ماده دو آیین‌نامه طرز تنظیم صورت مزد و حقوق و مواقع ارسال آن به سازمان مصوب ۹/۱۲/۱۳۵۴ شورای عالی تامین اجتماعی

مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، مقنن در ماده ۳۰ قانون تامین اجتماعی کارفرمایان را موظف نموده از کلیه وجوه و مزایای مذکور در بند ۵ ماده ۲ این قانون حق بیمه کسر و به اضافه سهم خود به سازمان پرداخت نماید.بند مزبور ناظر به مزد یا حقوق یا کارمزد مقرر در قانون فوق است که شامل هرگونه وجوه و مزایای نقدی و یا غیر نقدی مستمر می‌شود که در مقابل کار به بیمه شده داده می‌شود و اطلاق آن ناظر به مزایای مستمر است در این میان در تبصره یک ماده ۲ آیین‌نامه طرز تنظیم صورت و مزد و حقوق و مواقع ارسال آن به سازمان مزایای نقدی مندرج در این ماده به فوق‌العاده‌های مربوط به اضافه کار - کار نوبتی- مزد ایام تعطیلی - مرخصی- کار شب و پرداخت‌های غیر مستمر از قبیل هزینه سفر - هزینه ایاب و ذهاب و غیره نیز تعمیم که اطلاق تبصره مزبور و تسری آن به پرداخت‌های غیر مستمر و مزایای نقدی که به صورت غیر مستمر پرداخت می‌شود تجاوزه قوه مجریه از اختیارات قانونی و مغایر صریح ماده ۳ و بند ۵ ماده ۲ قانون است،‌ لذا به جهت تعارض آیین‌نامه با قانون و این‌که آیین‌نامه مزبور مغایر قانون و خارج از اختیارات تفویضی است ضمن طرح در هیات عمومی اعلام ابطال آن مورد تقاضا است.معاون حقوقی و امور مجلس سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۶۰۹۳/د/۷۱۰۰ مورخ ۱۳۷۸/۰۵/۱۹ اعلام داشته‌اند:ماده ۳۹ قانون تامین اجتماعی ترتیب ارسال صورت مزد و حقوق بیمه شدگان را موکول به آیین‌نامه طرز تنظیم و ارسال صورت مزد که به تصویب شورای عالی تامین اجتماعی خواهد رسید نموده است.حسب بند ۵ ماده ۲ قانون تامین اجتماعی مزد یا حقوق یا کارمزد در این قانون شامل هرگونه وجوه و مزایای نقدی یا غیر نقدی مستمر است که در مقابل کار به بیمه شده داده می‌شود.به استناد ماده ۳۰ قانون تامین اجتماعی کارفرمایان موظفند از کلیه وجوه و مزایای مذکور در بند ۵ ماده ۲ این قانون حق بیمه مقرر را کسر و به اضافه سهم خود به سازمان پرداخت نمایند و تبصره ماده مذکور نیز ارزش مزایای غیر نقدی مستمر مانند مواد غذایی، پوشاک و نظایر آن را موکول به آیین‌نامه‌ای به پیشنهاد هیات مدیره و تصویب شورای عالی نموده است.بخشنامه شماره ۵ جدید درآمد در رابطه با اصلاح تبصره یک ماده ۲ آیین‌نامه طرز تنظیم صورت مزد و حقوق (مزایای مشمول کسر حق بیمه) تهیه و اجراء می‌گردد که به استناد دادنامه شماره ۹۲ مورخ ۱۳۷۳/۰۸/۱۲ صادره در پرونده کلاسه ۷۲/۲۲۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون تشخیص داده نشده است.با عنایت به مراتب فوق و تقدیم تصویر بخشنامه شماره ۵ درآمد و دادنامه فوق‌الذکر و در نظر گرفتن این موضوع که بند ۵ ماده ۲ قانون تامین اجتماعی ناظر به کار مستمر و غیر مستمر نبوده بلکه ناظر به مزد و حقوق و مزایا می‌باشد و پرداخت حقوق اضافه‌کاری، کار نوبتی، مزد ایام تعطیل، مرخصی، کار شب و پرداخت‌های غیر مستمر از قبیل هزینه سفر، هزینه ایاب و ذهاب و غیره پس از ارجاع و انجام آن جزء اختیارات کارفرما نبوده بلکه حقی است که مستقر گردیده است، تقاضای رسیدگی و صدور حکم مبنی بر رد شکواییه مطروحه را دارد.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام ‌والمسلمین دری‌نجف‌آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اتفاق آراء به شرح آتی مبادرت به ‌صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

با توجه به اصلاح مقررات مورد اعتراض در سال ۱۳۷۲ و عدم احراز مغایرت آن با قانون و تایید صلاحیت موسسه مربوط در وضع مقررات مذکور به شرح دادنامه شماره ۹۳ مورخ ۱۳۷۳/۰۸/۱۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری موجبی برای رسیدگی و امعان نظر مجدد وجود ندارد و اعتراض شاکی تابع مدلول دادنامه فوق‌الذکر می‌باشد.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- دری‌نجف‌آبادی