رای شماره ۱۳۹ مورخ ۱۳۸۶/۰۲/۳۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۷۴/۸۵
شاکی:معاون اجرایی سازمان بازرسی کل کشور
موضوع:ابطال بخشنامه شماره ۲۸۱۶۹/۴۰۰ مورخ ۲۰/۵/۱۳۸۳ معاونت نظام مهندسی و اجرای ساختمان وزارت مسکن و شهرسازی
تاریخ رای:یکشنبه ۳۰ اردیبهشت ۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۱۳۹
مقدمه: معاون اجرایی سازمان بازرسی کل کشور در شکایتنامه تقدیمی به شماره ۴۷۶۷۶/۸۴/۳۰۲ مورخ ۱۳۸۴/۱۲/۲۸ و گزارش پیوست آن اعلام داشتهاند، به تصریح بخشنامه شماره ۲۸۱۶۹/۴۰۰ مورخ ۱۳۸۳/۰۵/۲۰ معاونت نظام مهندسی و اجرای ساختمان وزارت مسکن و شهرسازی «مدارک تحصیلی مهندسانی که با مجوز امور اداری و استخدامی کشور از مراکز آموزش عالی دانشگاههای معتبر فارغ التحصیل شدهاند، پس از تایید سازمان پیش گفته معتبر و ملاک صدور و تمدید پروانه اشتغال به کار مهندسی یا مرتبط با مهندسی بر اساس مفاد قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و آییننامه اجرایی آن خواهد بود» این بخشنامه مغایر با ماده ۷ آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان بوده که در آن تصریح شده است «ارزش مدارک تحصیلی دانش آموختگان بایستی توسط وزارت علوم، تحقیقات و فناوری تایید شود.» از سوی دیگر طبق ماده ۴۲ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان، صلاحیت وزارت مسکن و شهرسازی صرفاً تهیه آییننامه اجرایی قانون آن هم جهت طرح و تصویب هیات وزیران بوده که این امر صورت گرفته و شیوههای اجرای قانون از جمله نحوه و شرایط صدور پروانه اشتغال به کار مهندسی افراد در آییننامه مصوب ۱۳۷۵/۱۱/۱۷ هیات وزیران تعیین شده است. لذا اقدام معاونت نظام مهندسی و اجرای ساختمان مصداق تجاوز از اختیارات و صلاحیت قانونی خود تلقی میگردد. بنابراین ابطال بخشنامه مورد شکایت را تقاضا دارد. مدیرکل حقوقی و امور مجلس وزارت مسکن و شهرسازی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۴۶۵۳۲/۷۳۰ مورخ ۱۳۸۵/۱۰/۱۶ اعلام داشتهاند، اولاً، ارزیابی مدارک تحصیلی مراکز آموزش عالی و دانشگاههای داخلی و خارجی در صلاحیت ذاتی و وظایف و اختیارات قانونی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری میباشد. ثانیاً، قید «معتبر» در بخشنامه مورد شکایت در مدارک تحصیلی مهندسان یعنی مدارکی که از نظر وزارت علوم، تحقیقات و فناوری اعتبار داشته باشد و مسلماً مدارکی مورد تایید سازمان مدیریت و برنامهریزی میباشد که قبلاً توسط وزارت علوم، تحقیقات و فناوری ارزیابی شده باشد و بخشنامه مذکور منبعث از قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب ۱۳۷۴ و آییننامه اجرایی آن مصوب ۱۳۷۵ اصدار یافته است، رد شکایت مورد تقاضا است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به مفاد لایحه جوابیه ۴۶۵۳۲/۷۳۰ مورخ ۱۳۸۵/۱۰/۱۶ وزارت مسکن و شهرسازی مبنی بر اعتبار ارزیابی مدارک تحصیلی مراکز آموزش عالی و دانشگاههای داخلی و خارجی توسط وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و اینکه تایید اعتبار صدور مدارک تحصیلی فوقالذکر از سوی مرجع ذیصلاح ملاک و معتبر اعلام شده است و مفاد بخشنامه مورد اعتراض متضمن نفی صلاحیت مرجع مربوط در خصوص تایید اعتبار مدرک تحصیلی مورد نظر نیست، بنابراین بخشنامه شماره ۲۸۱۶۹/۴۰۰ مورخ ۱۳۸۳/۰۵/۲۰ مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات در وضع مقررات دولتی نمیباشد.