رای شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۳۲۴۴۰۷ مورخ ۱۴۰۲/۰۵/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۳۲۴۴۰۷

تاریخ دادنامه: ۲۴/۵/۱۴۰۲

شماره پرونده: ۰۱۰۶۵۱۳

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر ایوانکی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای (پ) و (ث) از جزء ۴ قسمت سایر عناوین و خدمات در تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۱ شهرداری ایوانکی

گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۶۲۲۰۲ مورخ ۲۴/۸/۱۴۰۱ اعلام کرده است که:

"احتراماً مصوبات شورای اسلامی شهر ایوانکی از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می‌شود:

اولاً: شهرداری در رابطه با پاسخ به استعلامات مطروحه و مشخصاً استعلامات صورت گرفته در خصوص اراضی و املاک موظف به پاسخگویی است و نمی تواند در ازای انجام تکالیف فوق اقدام به اخذ وجه از شهروندان نماید.

ثانیاً: هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۳۰۲ مورخ ۱/۳/۱۴۰۰ وضع عوارض و بهای خدمات را بابت ارائه پاسخ استعلام توسط شهرداری خلاف قانون و خارج از اختیار تشخیص و مصوبه شورای اسلامی شهر مرند در این خصوص را ابطال نموده است.

ثالثاً: بر اساس ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آن ها در هر استان توسط کمیسیون موضوع آن ماده انجام می‌شود و شوراهای اسلامی شهر صلاحیتی برای وضع عوارض و بهای خدمات در خصوص وظایف و مسئولیت های مراجع قانونی دیگر ندارند و در قبال مراجعه اشخاص به مراجع قانونی دیگر راساً ارائه دهنده خدمتی نیستند تا مجاز به تعیین بهای آن باشند، بر این مبنا هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۳۲۵۵ مورخ ۱۴/۱۲/۱۴۰۰ مصوبه شورای اسلامی شهر ابهر با عنوان بهای خدمات کارشناسی پرونده های ارسال به کمیسیون ماده ۵ را ابطال نموده است.

بنا به مراتب بندهای (پ) و (ث) جزء ۴ سایر عناوین و خدمات (صفحه ۳۳ تعرفه سال ۱۴۰۱) شهرداری ایوانکی مغایر با قانون موصوف، آراء هیات عمومی دیوان و خارج از حدود و اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب مورد تقاضا می‌باشد."

متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر می‌باشد:

"تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۱ شهرداری ایوانکی

۴- هزینه خدمات کارشناسی و بازدید (مشروط به عدم دریافت عوارض موازی و مضاعف):

پ) بابت پاسخ استعلام دفترخانه، بانک و اداره ثبت به شرح ذیل موارد اخذ می‌گردد:

پ/۱) املاک مسکونی ۰۰۰/۵۰۰/۱ ریال تا ۳۰۰ مترمربع و مازاد بر ۳۰۰ مترمربع ۰۰۰/۲ ریال برای هر مترمربع اضافه می‌گردد.

پ/۲) املاک تجاری ۰۰۰/۵۰۰/۲ ریال تا ۵۰ مترمربع و مازاد بر ۵۰ مترمربع ۰۰۰/۱۰ ریال برای هر مترمربع اضافه می‌گردد.

پ/۳) املاک صنعتی ۰۰۰/۰۰۰/۴ ریال تا ۵۰۰ مترمربع و مازاد بر ۵۰۰۰ مترمربع ۰۰۰/۱۰ ریال برای هر مترمربع اضافه می‌گردد.

پ/۴) املاک اداری و خدماتی ۰۰۰/۰۰۰/۳ ریال تا ۳۰۰ مترمربع و مازاد بر ۳۰۰۰ مترمربع ۰۰۰/۵ ریال برای هر مترمربع اضافه می‌گردد.

پ/۵) املاک سایر کاربری ها و فاقد کاربری ۰۰۰/۰۰۰/۲ ریال تا ۵۰۰ مترمربع و مازاد بر ۵۰۰ مترمربع ۰۰۰/۳ ریال برای هر مترمربع اضافه می‌گردد.

.......

ث) بابت طرح پرونده در کمیسیون ماده ۵ بابت اراضی که:

ث/۱) مساحت آن تا ۵۰۰ مترمربع باشد ۰۰۰/۲۰۰/۱ ریال

ث/۲) مساحت آن تا ۱۰۰۰ مترمربع باشد ۰۰۰/۰۰۰/۲ ریال

ث/۳) مساحت آن تا ۲۰۰۰ مترمربع باشد ۰۰۰/۰۰۰/۲ ریال

ث/۴) مساحت آن تا ۲۰۰۰ مترمربع باشد ۰۰۰/۰۰۰/۴ ریال- شهرداری ایوانکی"

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر ایوانکی به موجب لایحه شماره ۹۲۱۱۵-۱۸/۲/۱۴۰۲ اعلام کرده است:

"طبق نامه شماره ۲۰۳۷۲۶ مورخ ۳۰/۹/۱۴۰۱ وزیر محترم کشور منضم به دستورالعمل اجرایی عناوین عوارض و بهای خدمات و ترتیبات وصول آن مبنی بر اجرا تبصره ۱ ماده ۲ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور که شامل تعاریف، ضوابط تنظیم عناوین عوارض و بهای خدمات، ضوابط اجرایی، عناوین عوارض شهرداری، عناوین بهای خدمات شهرداری ها که به پیوست تقدیم می‌گردد بهاء خدمات کارشناسی و فنی از جمله عناوین بهاء خدمات کارشناسی می‌باشد. لذا خواهشمند است ضمن بررسی نسبت به صدور حکم شایسته مبنی بر ابرام مفاد بندهای فوق الذکر دفترچه تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۱ شهرداری مورد استدعا می‌باشد."

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۴/۵/۱۴۰۲ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره ۳۲۵۴ مورخ ۱۴/۱۲/۱۴۰۰ و شماره ۱۲۶۷ مورخ ۱۲/۷/۱۴۰۱ این هیات وضع عوارض در خصوص بهای خدمات پاسخ به استعلامات املاک (عرصه و اعیان) در مصوبات شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین بندهای (پ) و (ث) از جزء ۴ قسمت سایر عناوین و خدمات در تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۱ شهرداری ایوانکی که با عنوان پاسخ استعلام دفترخانه، بانک و اداره ثبت و بابت طرح پرونده در کمیسیون ماده ۵ به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۰/۲/۱۴۰۲) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./

حکمتعلی مظفری

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری