رای شماره ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۷۴۱۶۶۸ مورخ ۱۴۰۳/۰۳/۲۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۷۴۱۶۶۸

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۳/۰۳/۲۹

شماره پرونده: ۰۱۰۵۹۱۹

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای غلامحسین بهرامی فر

طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال سوال ۲۰ از بخشنامه شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۰۴ سازمان اداری و استخدامی کشور

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال سوال ۲۰ از بخشنامه شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۰۴ سازمان اداری و استخدامی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

" اینجانب رزمنده بالای شش ماه دفاع مقدس و مشمول ماده ۲۱ طرح جامع خدمات رسانی به ایثارگران به استحضار می رسانم: فرزندم شاغل غیر رسمی به صورت قرارداد با اعتبارات طرح های عمرانی در یکی از دستگاه های اجرایی است که متاسفانه براساس ابلاغ بخشنامه پرسش و پاسخ امور استخدامی به شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۰۴ و بر خلاف اصل قانون بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ و بند (و) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۱ و دستورالعمل مشترک امور استخدامی و سازمان برنامه و بودجه به شماره ۱۳۷۵۸ مورخ ۱۴۰۰/۰۳/۱۹ از شمولیت تبدیل وضعیت ایثارگران محروم و حذف گردیده است، لذا صمیمانه خواهان اجرای واقعی و به حق اصل قانون بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ و تمدید آن بند (و) تبصره ۲۰ در قانون بودجه سال ۱۴۰۱ و ابطال سوال ۲۰ بخشنامه پرسش و پاسخ به شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۰۴ به استناد اصل قانون بند (د) و بند (و) و شمولیت قراردادهای طرح عمرانی جهت تبدیل وضعیت به رسمی می باشم. "

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

" بخشنامه شماره ۶۸۱۳۵- ۱۴۰۰/۱۲/۰۴

کلیه دستگاه های اجرایی مشمول ماده (۲) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران

با توجه به برخی ابهامات و استعلامات دستگاه های اجرایی در خصوص چگونگی اجرای تکلیف مقرر در بند «د» تبصره (۲۰) قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور و مفاد بخشنامه مشترک شماره ۱۳۷۵۸ مورخ ۱۴۰۰/۰۳/۱۹، به پیوست «مجموعه پرسش و پاسخ» تدوین شده برای بهره برداری جهت اجرا توسط دستگاه های اجرایی، ابلاغ می‌گردد. مقتضی است دستگاه های اجرایی با توجه به پاسخ تدوین شده راساً نسبت به انجام اقدامات لازم درخصوص استخدام و تبدیل وضعیت استخدامی مشمولین بند قانونی فوق الذکر اقدام نموده و از مکاتبات غیر ضرور در این خصوص خودداری نمایند. ضمناً مفاد پرسش و پاسخ در سایت اداری و استخدامی کشور به آدرس www.aro.gov.ir بارگذاری گردیده است.- معاون رییس جمهور و رییس سازمان اداری و استخدامی کشور

مجموعه پرسش و پاسخ های مرتبط با نحوه اجرای بند (د) تبصره (۲۰) قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور و دستورالعمل شماره ۱۳۷۵۸ مورخ ۱۴۰۰/۰۳/۱۹

......

سوال ۲۰: آیا ایثارگران شاغل در فعالیت های طرح تملک دارایی های سرمایه ای (عمرانی)، مشمول این قانون می‌باشند؟ «با توجه به اینکه نیروهای شاغل در فعالیت های طرح های عمرانی (تملک دارایی های سرمایه ای)، موضوعاً از شمول ماده (۲۱) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران خارج می‌باشند و حکم مقرر در ماده مذکور صرفاً فعالیت های جاری دستگاه اجرایی را در بر می‌گیرد، لذا نیروهای شاغل در طرح های عمرانی در شمول بند قانونی مذکور قرار نمی گیرند."

در پاسخ به شکایت مذکور، معاون حقوقی، مجلس و استان های سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ۶۰۳۶۵ مورخ ۱۴۰۱/۰۸/۱۶ توضیح داده است که:

"با توجه به این که طرح های عمرانی عموماً در دستگاه های اجرایی به دو صورت انجام می‌گیرد:

الف) دستگاه اجرایی خود مجری طرح می‌باشد.

ب) از طریق انعقاد قرارداد با شرکت های پیمانکاری که شرکت مجری طرح می‌باشد.

آنچه که در بند (د) تبصره (۲۰) قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور حکم به تبدیل وضعیت استخدامی شده است، آن عده از ایثارگران مشمول ماده (۲۱) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران می‌باشد که قرارداد آنان به صورت مستقیم با دستگاه های اجرایی بوده و حقوق آنان توسط دستگاه اجرایی از محل طرح های عمرانی پرداخت می‌شود، لیکن ایثارگرانی که رابطه شغلی با دستگاه اجرایی نداشته و نیروی شرکت پیمانکار مجری طرح عمرانی می‌باشند، در شمول بند (د) تبصره (۲۰) قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور قرار نمی گیرند. بنابراین سوال ۲۰ بخشنامه شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۰۴ این سازمان که مقرر می‌دارد «با توجه به این که نیروهای شاغل در فعالیت طرح های عمرانی (تملک دارایی های سرمایه ای)، موضوعاً از شمول ماده (۲۱) قانون خدمات رسانی به ایثارگران خارج می‌باشند و حکم مقرر در ماده مذکور صرفاً فعالیت های جاری دستگاه اجرایی را در بر می‌گیرد، لذا نیروهای شاغل در طرح های عمرانی در شمول بند قانونی مذکور قرار نمی گیرند.»، منافاتی با قانون نداشته و با عنایت به مراتب فوق، درخواست رد دادخواست شکایت نامبرده را دارد."

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۰۳/۲۹ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به این که سوال ۲۰ بخشنامه شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۰۴ سازمان اداری و استخدامی کشور خارج از حدود اختیار نبوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد ندارد، لذا ابطال نشد. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۰۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیمگیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری