رای وحدت رویه شماره ۱۴۹۷ مورخ ۱۳۸۶/۱۲/۱۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده:۴۲۶/۸۵
شاکی:معاون توسعه مدیریت و سازمان نهضت سوادآموزی
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب
تاریخ رای:سه شنبه ۱۴ اسفند ۱۳۸۶
شماره دادنامه:۱۴۹۷
مقدمه: الف-۱- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۰/۱۰۶۰ موضوع شکایت ایران بیاتی به طرفیت، سازمان نهضت سوادآموزی استان اصفهان به خواسته، احتساب سوابق خدمت وی پیش از تاریخ ۱۳۷۵/۰۱/۰۱ در سنوات خدمت وی جهت برقراری مستمری بازنشستگی به شرح دادنامه شماره ۱۳۲ مورخ ۱۳۸۲/۰۱/۳۰ چنین رای صادر نموده است، شاکیه بیش از ۲۳ سال سابقه خدمت به عنوان آموزشیار قراردادی نهضت سوادآموزی دارد و از تاریخ ۱۳۷۵/۰۱/۰۱مشمول مقررات قانون تامین اجتماعی قرار گرفته و حق بیمه به سازمان تامین اجتماعی پرداخت نموده علیهذا با توجه به اینکه پیش از تاریخ مذکورکسور قانونی به سازمان تامین اجتماعی پرداخت ننموده سنوات خدمت وی قبل از تاریخ ۱۳۷۵/۰۱/۰۱ قابل احتساب در سوابق خدمتی وی جهت برقراری مستمری بازنشستگی نمیباشد و شکایت وی از این حیث غیر موجه و محکوم به رد است. الف-۲- شعبه دوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه۸۲/۲۷۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر خانم ایران بیاتی نسبت به رای شماره ۱۳۲ مورخ ۱۳۸۲/۰۱/۳۰ شعبه اول دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه شماره ۱۰۸۵ مورخ۱۳۸۳/۰۸/۰۷ با رد اعتراض دادنامه بدوی را تایید نموده است. ب-۱- شعبه ۲۳ دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه۸۲/۲۲۳۰ موضوع شکایت بانو میمنت حاج تقی به طرفیت نهضت سوادآموزی اصفهان به خواسته الزام خوانده به بیمه نمودن شاکی و عودت به کار به شرح دادنامه شماره۲۱۴۹ مورخ۱۳۸۳/۱۱/۱۹ چنین رای صادر نموده است،... با توجه به اینکه سازمان تامین اجتماعی موافقت خود را جهت تحت پوشش بیمه قراردادن آموزشیاران حق التدریسی اعلام نموده (از ۱۳۷۵/۰۱/۰۱) و نیزدر مورد عودت به کارآموزشیاران زیر دیپلم به دلیل موافقت انجام شده و مستنداً به مادتین ۱۱ و ۱۴ قانون دیوان عدالت اداری دادخواست صدرالتوصیف موجه تشخیص وحکم به ورود آن صادر و اعلام میدارد. ب-۲- شعبه دوازدهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه۸۴/۴۷۰۸ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان نهضت سواد آموزی اصفهان نسبت به رای شماره ۲۱۴۹ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۱۹ شعبه ۲۳ دیوان به شرح دادنامه شماره ۵۲۴ مورخ ۱۳۸۵/۰۳/۲۰ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه بخشنامه شماره ۴۶۹۹ مورخ ۱۳۷۴/۰۴/۱۸ معاون اول وقت رئیس جمهور که بر مبنای پیشنهاد شماره ۲۹۰۶/۲۰ مورخ ۱۳۷۴/۰۳/۰۷ سازمان تامین اجتماعی صادر گردیده است (مبنی بر شمول تامین اجتماعی نسبت به کارکنان حق التدریس، قراردادی و پیمانی سازمانها) ناظر به آتیه میباشد، علهیذا دادنامه تجدیدنظر خواسته در حدی که با این معنی همخوانی دارد، عاری از ایراد قانونی تشخیص و تایید میگردد. ج- شعبه چهاردهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۳۲۶ موضوع شکایت سیده عزیزه فاطمی به طرفیت، نهضت سوادآموزی استان کردستان به خواسته، الزام به پرداخت بیمه ایام اشتغال از ۱۳۶۲/۰۷/۰۹ لغایت ۱۳۶۴/۰۹/۰۴ جمعاً به مدت یک سال و نه ماه و هجده روز به شرح دادنامه شماره ۱۳۷۴ مورخ ۱۳۸۴/۰۵/۳۱ چنین رای صادر نموده است،... نظر به اینکه حق بیمه بازنشستگی به صندوق تامین اجتماعی در آن زمان به لحاظ فقدان قرارداد فیمابین سازمان متبوع مستخدم و تامین اجتماعی پرداخت نگردید و پاسخ واصله دلالت بر امکان پرداخت آن به صورت سهم کارفرما دارد، بنابراین با پذیرش دادخواست خوانده ملزم به پرداخت حق بیمه ایام اشتغال به نسبت سهم کارفرما دارد. بنابراین با پذیرش دادخواست، خوانده ملزم به پرداخت حق بیمه ایام اشتغال به نسبت سهم کارفرما به صندوق تامین اجتماعی میگردد. د- شعبه هفدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۱۳۶۳ و ۸۳/۱۳۶۴ موضوع شکایت خانم اقدس زمردی و احترام الملوک میرزا عبداله به طرفیت، نهضت سوادآموزی منطقه یک استان تهران به خواسته الزام طرف شکایت به احتساب ایام کارکرد جزو سنوات خدمت بیمهای و پرداخت کسورات حق بیمه سازمان تامین اجتماعی نسبت به سالهای قبل ازسال ۱۳۷۵ به شرح دادنامه شماره ۱۵۴۸ و ۱۵۴۹مورخ ۱۳۸۳/۰۸/۰۵ چنین رای صادر نموده است،... نظر به اینکه آموزشیاران نهضت متعاقب توافق انجام شده فیمابین مسئولین سازمانهای نهضت سوادآموزی و تامین اجتماعی از تاریخ ۱۳۷۵/۰۱/۰۱ مشمول مقررات و قانون تامین اجتماعی گردیدهاند و شاکیه صریحاً اعلام داشته قبل از تاریخ مذکور کسورات بیمه از حقوق وی کسر نشده است بنابراین احتساب سوابق خدمتی قبل از سال ۱۳۷۵ فاقد وجاهت قانونی میباشد و حکم به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میگردد. ه- - شعبه دوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۶۸۷ موضوع شکایت خانم افسر واحد به طرفیت نهضت سوادآموزی استان تهران به خواسته، پرداخت حق بیمه سال ۶۴ لغایت ۷۵ و بازنشستگی به شرح دادنامه شماره ۲۵۰۷مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۰۶ چنین رای صادر نموده است،... مضمون لایحه جوابیه واصله از طرف خوانده که حکایت از عدم قبول سازمان تامین اجتماعی نسبت به احتساب سنوات گذشته و اینکه موافقت سازمان مزبور از تاریخ ۱۳۷۵/۰۱/۰۱ میباشد و ماقبل تاریخ را موافقت ننموده، بنابه مراتب معروضه و اینکه تخلفی از مقررات موضوعه محرز و مسلم نگردیده نتیجتاً شکایت را غیر وارد تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام میدارد. ه--۲- شعبه هفتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۶۵ موضوع تجدیدنظر خواهی خانم افسر واحد نسبت به دادنامه شماره۲۵۰۷ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۰۶ شعبه دوم دیوان به شرح دادنامه شماره ۸۰۳ مورخ۱۳۸۴/۰۵/۱۷ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه حسب سوابق امر دادنامه مذکور در تاریخ ۱۳۸۴/۰۱/۲۳ ابلاغ و دادخواست تجدیدنظر در تاریخ ۱۳۸۴/۰۲/۱۴ و خارج از مهلت بیست روز مقرر در قانون دیوان عدالت اداری تقدیم گردیده است علیهذا به علت عدم قابلیت طرح موضوع قرار رد تجدیدنظر خواهی صادر و اعلام میشود. و-۱- شعبه پانزدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه۸۳/۷۹ موضوع شکایت آقای عبادالله سلیمانی قیداری به طرفیت، کمیته ملی پیکار با بیسوادی (نهضت سوادآموزی فعلی) به خواسته، اعتراض به عدم پرداخت حق بیمه سهم کارفرما به شرح دادنامه شماره ۱۶۸۹ مورخ ۱۳۸۴/۰۸/۳۰ چنین رای صادر نموده است،... با توجه به اینکه حسب مقررات جمهوری اسلامی کمیته پیکار با بیسوادی از تاریخ ۱۳۵۸/۰۷/۲۴ در وزارت آموزش و پرورش ادغام گردیده و نهضت سواد آموزی نیز متولی امور کمیته پیکار با بی سوادی سابق قرار گرفته و نهضت سوادآموزی به عنوان کارفرما بر مبنای ماده ۳۹ قانون تامین اجتماعی تکلیف قانونی در پرداخت هر ماهه حق بیمه سهم کارفرما را داشته در نتیجه با احراز حقانیت شاکی به استفاده از سوابق که مشغول خدمت بوده مالاً امتناع نهضت مشتکیعنه به عدم پرداخت حق بیمه شاکی را که آموزشیار بوده خودداری از انجام وظایف قانونی تلقی و حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. و-۲- شعبه اول تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۹۳۱ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان نهضت سوادآموزی نسبت به دادنامه شماره ۱۶۸۹ مورخ ۱۳۸۴/۰۸/۳۰ شعبه پانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۲۳۹۹ مورخ ۱۳۸۴/۱۲/۰۹ چنین رای صادر نموده است،... نظر به اینکه دادنامه تجدیدنظر خواسته در تاریخ ۱۳۸۴/۱۰/۰۴ ابلاغ و تقاضای تجدیدنظر خواهی در تاریخ ۱۳۸۴/۱۱/۰۴ و خارج از مهلت قانونی تسلیم شده است، لذا قرار رد درخواست مزبور صادر و اعلام میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مدلول ماده یک قانون تامین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ و سایر مقررات آن قانون مفید تکلیف و مسئولیت سازمان تامین اجتماعی به قرار دادن اشخاص و صنوف واجد شرایط تحت پوشش بیمه به طور تدریجی به تناسب امکانات و رعایت مقررات مربوط است. نظر به اینکه آموزشیاران نهضت سوادآموزی براساس توافق سازمان تامین اجتماعی و نهضت سوادآموزی از تاریخ ۱۳۷۵/۰۱/۰۱ با تنظیم قرارداد تحت پوشش مقررات بیمه قرار گرفتهاند و الزام به پرداخت حق بیمه بابت سنوات قبل از آن توسط نهضت مذکور و قبول آن از طرف سازمان تامین اجتماعی مجوز قانونی ندارد و با این کیفیت احتساب مدتی که بابت آن حق بیمه پرداخت نشده است جزو سابقه خدمت بیمه شده فاقد جواز قانونی میباشد، بنابراین دادنامههای شماره ۱۳۲ مورخ ۱۳۸۲/۰۱/۳۰ شعبه اول، شماره ۱۵۴۹ مورخ ۱۳۸۳/۰۵/۰۸ شعبه هفدهم، شماره ۲۵۰۷ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۰۶ شعبه دوم مبنی بر رد شکایت شاکیان صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریرهبرپور