رای وحدت رویه شماره ۱۸۰ مورخ ۱۳۷۷/۰۸/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۱۸۳/۷۷
شماره داد نامه: ۱۸۰
تاریخ: ۲۳ آبان ۱۳۷۷
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سید محمد میر نژاد
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعبه اول و بیستم دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف - شعبه بیستم دررسیدگی به پرونده کلاسه ۱۱۲۵.۷۴ موضوع شکایت آقای حبیب اله سرلک به طرفیت سازمان تامین اجتماعی - ادارهبیمه منطقه ۲۰ و شهرداری منطقه ۲۰ تهران به خواسته اعتراض به عدم تعلق بیمه بیکاری و حقوق و مزایای آن، به شرح داد نامه شماره ۳۷۹ مورخ۱۳۷۵.۵.۱۵ چنین رای صادر نموده است، شاکی کارگر خدماتی بیمه شده شاغل در شهرداری تهران بوده که براساس مصوبه شماره ۵۴۳۵ مورخ۱۳۷۳.۴.۸ شورای عالی اداری باز خرید گردیده است و هر چند که سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه جوابیه مورخ ۱۳۷۵.۴.۷ اعلام داشته کهنامبرده به علت باز خریدی فاقد عنوان بیکار تعریف شده در ماده ۲ قانون بیمه بیکاری مصوب ۱۳۶۹ میباشد، لیکن با عنایت به اینکه ماده مزبور مقررداشته که (بیکار از نظر این قانون بیمه شدهای است که بدون میل و اراده بیکار شده و آماده کار میباشد)، در حالی که در فرم در خواست مقرری بیمهبیکاری مورخ ۱۳۷۴.۵.۴ تنظیم شده و به وسیله اداره کار و خدمات اشتغال شهری در مورد شاکی علت بیکاری وی عدم نیاز دستگاه محل خدمت(شهرداری) قید گردیده و بدین ترتیب همچنان که نامبرده خود در دادخواست تقدیمی اعلام نموده هیچگونه رضایتی به بازخریدی نداشته است واصولاً بازخریدی بر اساس مصوبه شورای عالی اداری و به علت عدم نیاز برخلاف استدلال مدیر کل امور بیمه شدگان سازمان تامین اجتماعی به شرحنظریه مورخ ۱۳۷۵.۱.۲۷ نمیتواند از مصادیق بیکاری با میل و اراده و نتیجتاً خارج از مصداق ماده ۲ قانون بیمه بیکاری تلقی گردد، علیهذا حکم بهورود شکایت مطروحه در این خصوص و استحقاق شاکی به بهرهوری از حق بیمه مذکور برطبق ضوابط و شرایط قانونی حاکم بر مورد و برطبقتشخیص واحد کارو امور اجتماعی محلی براساس ماده ۳ آییننامه اجرایی قانون بیمه بیکاری صادر و اعلام میگردد.
ب - شعبه اول در رسیدگی به پرونده کلاسه ۱۲۸۵.۷۶ موضوع شکایت آقای سید محمد میر نژاد به طرفیت تامین اجتماعی شهر ری به خواستهبرقراری بیمه بیکاری به شرح داد نامه شماره ۶۵۸ مورخ ۱۳۷۷.۴.۲۸ چنین رای صادر نموده است، پاسخ واصله حاکیست شاکی براساس مصوبه۵۴۳۵ مورخ ۱۳۷۳.۴.۸ شورای عالی اداری بیکار گردیده و به استناد بند ۲ و تبصره بند ۴ آن کارگران شهرداری میبایست بازنشسته و یا باز خرید شدهو از طریق ایجاد تعاونی انجام امور خدماتی به عهده آنان گذاشته شود، در صورتی که شهرداری تهران کلیه مفاد مصوبه را رعایت ننموده و در نتیجهتحت پوشش بودن نامبرده به دلیل عدم انطباق با ماده ۲ قانون بیمه بیکاری به منظور بهره مندی از مزایای بیمه بیکاری مقدور نمیباشد، با بررسیمحتویات پرونده وتوجهاً به مصوبه استنادی طرف شکایت مبنی بر لزوم بازخرید و بازنشسته نمودن کارگران شهرداری و عدم شمول مقررات بیمهبیکاری نسبت به افراد بازنشسته یا بازخرید شده رای به عدم ورود شکایت شاکی و رد آن صادر میگردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجه الاسلام و المسلمین محقق قائم مقام دیوان و و روسای شعب دیوان تشکیل و پس ازبحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به مادتین ۱ و ۲ قانون بیمه بیکاری مصوب ۱۳۶۹ کلیه کارگران مشمول قانون کار به شرط پرداخت حق بیمه براساس قانون مذکور که بدون میل و اراده خود بیکار شدهاند و آماده کار باشند، به استناد افراد مذکور در تبصره قانون مزبور ذیحق به دریافت حقوق و مزایای مندرج در قانون مربوط شناخته شدهاند، بنابراین عدم اجرای قانون در مورد کارگران بیمه شده که برخلاف میل و اراده خود بازخرید خدمت شده و آماده خدمت میباشند، جوازقانونی ندارد و دادنامه شماره ۳۷۹ مورخ ۱۳۷۵/۰۵/۱۵ شعبه بیستم دیوان که متضمن این معنی است، موافق اصول و موازین قانونی تشخیص میشود. این رای به استناد به قسمت اخیر ماده ۲۰ قانون دیوان عدالت اداری، برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
قائم مقام دیوان عدالت اداری - محقق