رای وحدت رویه شماره ۱۹۸ مورخ ۱۳۸۸/۰۳/۰۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ دادنامه: ۳ خرداد ۱۳۸۸
شماره دادنامه: ۱۹۸
کلاسه پرونده: ۸۸/۹۳
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: مدیرکل دفتر حقوقی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول، چهارم و اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۸۸۸ موضوع شکایت آقای عباس کنعاننژاد به طرفیت وزارت علوم، تحقیقات و فناوری- سازمان سنجش و آموزش کشور به خواسته اجرای اهداف آزمون به شرح دادنامه شماره ۳۶۵۴ مورخ ۱۴/۹/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است: شاکی اعلام داشته است در نیمه دوم آبان ۱۳۸۴ دفترچه راهنمای آزمون جامع دارندگان مدرک معادل کاردانی و معادل کارشناسی از سوی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری از باجه پستی گرفتم که در آن دفتر اهداف آزمون را در بندهای (الف، ب، ج) معین و اعلام کرده است و با شرکت در آزمون و با در نظر گرفتن اهداف آن قبول شدم و حال بندهای (الف) و (ب) آن انصراف اعلامی را اجراء نمینماید و تقاضای اجرای آن را مینمایم. در پاسخ اعلامی ادعا کردهاند: در هفته نامه پیک سنجش مورخ ۱۶/۸/۱۳۸۴ و ۲۳/۸/۱۳۸۴ و ۷/۹/۱۳۸۴ تغییرات حاصله به اطلاع رسانده شده و اینکه هدف برگزاری آزمون صرفاً جهت ادامه تحصیل است نه تایید مدارک معادل و قبل از برگزاری آزمون نیز این اطلاعیهها به اطلاع کلیه متقاضیان رسیده است و ملاحظه میگردد که مشتکیعنه هیچکدام از مدارک ادعاهای خود را ارائه نکرده است و دفاع موثری به عمل نیاورده است و حتی در صفحه اول دفترچه مربوطه در سنجش مقدمه تحت عنوان تبصره مهم اعلام داشته است، آزمون جامع صرفاً به منزله تایید مدارک معادل کاردانی یا معادل کارشناسی فارغ التحصیلان میباشد بدیهی است ادامه تحصیل داوطلبان در دورههای بالاتر منوط به شرکت و قبولی آنان در آزمونهای مربوطه خواهد بود، علیهذا شکایت شاکی را وارد و حکم به ورود آن صادر و خواندگان را ملزم به اجابت خواسته خواهان میدارد. ب- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۴۷۴۱ و ۸۵/۴۷۴۲ موضوع تجدیدنظرخواهی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری نسبت به دادنامه شماره ۳۶۵۴ مورخ۱۴/۹/۱۳۸۵ به شرح دادنامه شماره ۲۷۶۹-۲۷۶۸ مورخ ۳۰/۱۱/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثری به عمل نیامده و با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید، مشهود نیست، لذا با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار میگردد. ج- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۸۹۰ موضوع شکایت آقای سیدعبدالحمیدکوثر به طرفیت وزارت علوم، تحقیقات و فناوری- سازمان سنجش آموزش کشور به خواسته اجرای اهداف آزمون نامبرده به شرح دادنامه شماره ۳۶۵۵ مورخ ۱۴/۹/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، در پاسخ اعلام شده است، در هفته نامه پیک سنجش مورخ ۱۶/۸/۱۳۸۴ و ۲۳/۸/۸۴ و ۷/۹/۸۴ تغییرات حاصله به اطلاع رسانده شده و اینکه هدف برگزاری آزمون صرفاً جهت ادامه تحصیل است نه تایید مدارک معادل و قبل از برگزاری آزمون نیز این اطلاعیهها به اطلاع کلیه متقاضیان رسیده است و ملاحظه میگردد، مشتکیعنه هیچ کدام از مدارک ادعاهای خود را ارائه نکرده است و دفاع موثری به عمل نیاورده است و حتی در صفحه اول دفترچه مربوطه در بخش مقدمه تحت عنوان تبصره مهم اعلام داشته است آزمون جامع صرفاً به منزله تایید مدارک معادل کاردانی یا معادل کارشناسی فارغ التحصیلان میباشد، بدیهی است ادامه تحصیل داوطلبان در دورههای بالاتر منوط به شرکت و قبولی آنان در آزمونهای مربوط خواهد بود. علیهذا شکایت شاکی را وارد و حکم به ورود آن صادر و خواندگان را ملزم به اجابت خواهان میدارد. د- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۴۷۹۷ و ۸۵/۴۷۹۸ موضوع تجدیدنظر خواهی، ۱- وزارت علوم، تحقیقات و فناوری ۲- سازمان سنجش آموزش کشور نسبت به دادنامه شماره ۳۶۵۵ مورخ ۱۴/۹/۱۳۸۵ به شرح دادنامه شماره ۲۴۶۳-۲۴۶۴ مورخ ۲۷/۱۱/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، وزارت علوم و سازمان سنجش در دادخواستهای تجدیدنظر خواهی خود به تصویر اطلاعیه چاپ شده در روزهای دوشنبه ۱۶/۸/۱۳۸۴ و ۲۳/۸/۱۳۸۴ استناد کرده که در آن به اطلاع کلیه داوطلبان شرکت کننده در آزمون جامع دارندگان مدرک معادل کاردانی و کارشناسی رسانده شده است، مبنی بر اینکه منظور از برگزاری این آزمون فراهم نمودن زمینه تحصیل برای دارندگان مدارک مذکور در مقطع بالاتر تحصیلی میباشد. شرکت در آزمون به منزله تایید مدارک ابرازی نمیباشد، با عنایت به مراتب فوق تجدیدنظر خواهی وارد تشخیص گردیده که با نقض دادنامه معترضعنه حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ه - شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۲۸۳۵ موضوع شکایت آقای عزت اله صادقی فرد به طرفیت وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به خواسته تایید مدرک تحصیلی کارشناسی به شرح دادنامه شماره ۲۸۲۵ مورخ ۱۱/۱۲/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است نظر به اینکه هر چند در آگهی آزمون مزبور اهداف برگزاری آزمون اعلام شده و یکی از آن اهداف نیز تایید مدرک تحصیلی دارندگان مدرک معادل میباشد، لیکن در قسمت توصیههای مهم آگهی مزبور اعلام شده که هرگونه تغییر در آزمون به اطلاع داوطلبان به صورت اطلاعیه رسمی خواهد رسید و در شماره ۳۵ مورخ ۷/۹/۱۳۸۴ در نشریه پیک سنجش هدف برگزاری آزمون صرفاً فراهم آوردن زمینه ادامه تحصیل برای دارندگان مدرک معادل کاردانی و کارشناسی اعلام شده و این تغییر در هدف آزمون نیز قبل از آزمون، اطلاع رسانی شده بنابراین تخلفی از قوانین و مقررات مشهود نبوده و حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل در تاریخ فوق تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در مدلول دادنامههای فوقالذکر محرز به نظر میرسد. ب- علاوه بر اینکه سازمان سنجش آموزش کشور به شرح مندرج در دفترچه راهنمای آزمون جامع دارندگان مدرک معادل کاردانی و معادل کارشناسی، احتمال ایجاد تغییرات در ضوابط مذکور و نتایج مترتب بر آن را عنوان نموده و شرکت کنندگان در آزمون ،مربوط را از طریق صدور و انتشار اطلاعیه قبل ازشرکت در آزمون از تغییر ضوابط مذکور آگاه ساخته است، اساساً ارزیابی دورههای تحصیلی و تعیین ارزش مقاطع مختلف آن از حیث علمی در سطوح دانشگاهی در زمره وظایف و اختیارات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری قرار دارد و اتخاذ تصمیم در این خصوص منصرف از حدود تکالیف و اختیارات سازمان سنجش آموزش کشور میباشد. بنابر این دادنامههای شماره ۲۴۶۴-۲۴۶۳ مورخ۲۷/۱۱/۱۳۸۶ شعبه اول تجدیدنظر دیوان و دادنامه شماره ۲۸۲۵ مورخ ۱۱/۱۲/۱۳۸۶ شعبه اول دیوان مبنی بر رد شکایت شاکیان به خواسته تایید مدرک کارشناسی با تمسک به به مندرجات دفتر راهنمای آزمون که توسط سازمان سنجش آموزش کشور تدوین شده است، صحیح و موافق قانون میباشد. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - رازینی