رای شماره ۲۱۶مورخ ۱۳۸۶/۰۴/۱۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۴۴۳/۸۳
شاکی:آقای هادی ملا نوری
موضوع:ابطال بخشنامه ۶۱۹ فنی سازمان تامین اجتماعی
تاریخ رای:یکشنبه ۱۰ تیر ۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۲۱۶
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، اینجانب دارای ۴ سال سابقه تامین اجتماعی میباشم که درخواست انتقال آن به صندوق بازنشستگی کشوری را نموده و سازمان تامین اجتماعی صندوق از این کار امتناع نموده و اعلام مینماید، با توجه به بخشنامه ۶۱۹ فنی انتقال حق بیمه سوابق خدمت غیر دولتی مستخدمین دولت در صورتی امکان پذیر است که مستخدم در هنگام بازنشستگی دارای حداقل ۲۰ سال سابقه خدمت دولتی باشد. با توجه به مغایرت این بخشنامه با قانون نقل و انتقال حق بیمه و بازنشستگی درخواست ابطال بخشنامه ۶۱۹ فنی را دارم. مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۲۴۵۹۹/۷۱۰۰ مورخ ۱۳۸۳/۰۹/۰۹ اعلام داشتهاند، مطابق ماده یک قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت «سوابق خدمت مستخدمین دولت، شهرداریها و نهادهای انقلاب اسلامی در شرکتها و موسسات غیر دولتی که بابت آن حق بیمه یا کسور بازنشستگی به صندوق بازنشستگی ذیربط پرداخت گردیده است، با انتقال حق بیمه یا کسور بازنشستگی پرداختی سهم مستخدم و کارفرما به صندوق بازنشستگی مربوط به مستخدم در حالات بازنشستگی، وظیفه و وظیفه از کارافتادگی صرفاً در تعیین حقوق یا مستمری بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب میباشد، مشروط بر آنکه مستخدمین مزبور (در حالت بازنشستگی دارای حداقل بیست سال سابقه خدمت دولتی باشند». با عنایت به قانون فوقالذکر و آییننامه اجرایی آن امکان انتقال حق بیمه از یک صندوق به صندوق دیگر در صورت تحقق شرایط زیر فراهم میگردد: ۱- سابقه خدمت غیر دولتی مستخدم دولت، شهرداریها و سایر نهادهای مذکور در قانون ۲- پرداخت حق بیمه در مدت استخدامی فوقالذکر ۳- دارا بودن حداقل بیست سال سابقه خدمت دولتی ۴- حصول به وضعیت بازنشستگی یا از کارافتادگی. بنابراین ماده یک بخشنامه شماره ۶۱۹ فنی که مورد اعتراض شاکی قرار گرفته و مقرر میدارد «مستخدمین موضوع قانون فوقالذکر در هنگام بازنشستگی (با دارا بودن حداقل ۲۰ سال سابقه خدمت دولتی) با درخواست کتبی تقاضای انتقال حق بیمه مورد نظر را به دستگاه فعلی ارائه نمایند...» دقیقاً مطابق ماده یک قانون فوقالذکر و آییننامه اجرایی آن بوده و هیچگونه مغایرتی با قانون مذکور ندارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق باحضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده واحده قانون نحوه تاثیر سوابق خدمتی غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت «سوابق خدمت مستخدمین دولت، شهرداریها و نهادهای انقلاب اسلامی در شرکتها و موسسات غیر دولتی که بابت آن حق بیمه یا کسور بازنشستگی به صندوق بازنشستگی ذیربط پرداخت گردیده است، با انتقال حق بیمه یا کسور بازنشستگی پرداختی سهم مستخدم و کارفرما به صندوق بازنشستگی مربوط به مستخدم در حالات بازنشستگی، وظیفه از کارافتادگی صرفاً در تعیین حقوق یا مستمری بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب میباشد، مشروط بر آنکه مستخدمین مزبور (در حالت بازنشستگی) دارای حداقل ۲۰ سال سابقه خدمت دولتی باشند.» نظر به اینکه بند یک بخشنامه شماره ۶۱۹ مورخ ۱۳۷۳/۰۶/۱۴ سازمان تامین اجتماعی متضمن نقل حکم قانونگذار است و فینفسه حاوی وضع قاعده آمره عام و کلی خاصی نیست، بدین جهت مغایرتی با قانون ندارد.