رای شماره ۲۴۷۴ مورخ ۱۳۹۸/۰۸/۲۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۲۴۷۴
تاریخ دادنامه: ۲۸؍۸؍۱۳۹۸
شماره پرونده: ۹۷؍۱۶۶۹
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سیدعلیرضا میرجلیلی با وکالت آقای امید محمدی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ۱- بندهای ۶ و ۷ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۷
۲- بند ۸ تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶
۳- بندهای ۱۱، ۱۲ و ۱۴ تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای ۱۳۹۳ و ۱۳۹۴
۴- بندهای ۱۰ و ۱۲ تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای ۱۳۹۱ و ۱۳۹۲
از مصوبات شورای اسلامی شهر شاهدیه
گردش کار: آقای امید محمدی به وکالت از آقای سیدعلیرضا میرجلیلی به موجب دادخواستی ابطال بندهای ۶ و ۷ سال ۱۳۹۷، بند ۸ سالهای ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶، بندهای ۱۱، ۱۲ و ۱۴ سالهای ۱۳۹۳ و ۱۳۹۴، بندهای ۱۰ و ۱۲ سالهای ۱۳۹۱ و ۱۳۹۲، بند (ج) ردیف ۱۰ سالهای ۱۳۹۱ و ۱۳۹۲، بند (الف) ردیف ۱۲ سالهای ۱۳۹۳ و ۱۳۹۴ و ردیف ۳ بند ۸ سالهای ۱۳۹۵، ۱۳۹۶ و ۱۳۹۷ در خصوص تعرفه عوارض و بهای خدمات از مصوبات شورای اسلامی شهر شاهدیه را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیحاتی ارائه کرده که خلاصه آن به قرار زیر است:
مصوبه های مورد اعتراض مغایر با دادنامه های شماره ۲۱۸-۹؍۴؍۱۳۸۷ و ۴۵۹-۲۰؍۱؍۱۳۸۹ و ۴۹۲-۴؍۱۱؍۱۳۸۹ و ۶۳۴-۲۰؍۹؍۱۳۹۱ و نیز مغایر با ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تبصره ۳ ماده ۶۲ قانون برنامه پنجم توسعه مصوب ۱۳۸۹ و ماده ۷۱ مکرر قانون محاسبات عمومی کشور و ماده ۶۰ قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۹۳ و ماده ۱۰۱ قانون شهرداری و ماده ۱۵۴ اصلاحی قانون ثبت اسناد میباشد.
متن تعرفه های مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف) بند ۶ و ۷ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر شاهدیه:
۶- عوارض تفکیک اراضی
توضیحات:
۱- ساختمان های مسکونی احداثی قبل از تاسیس شهرداری که برای آنها سند مالکیت بدون اخذ مجوز شهرداری و در قالب تفکیک و یا افراز صادر گردیده است معاف از پرداخت عوارض تفکیک میباشند.
۲- ساختمان هایی که توسط کمیسیون ماده ۱۰۰ جریمه و ابقاء میشوند در صورت موافقت کمیسیون ماده ۵ با تغییر کاربری به وضع موجود و رعایت سایر ضوابط عوارض تفکیک بر اساس وضع موجود در غیر این صورت بر اساس کاربری طرح تفصیلی محاسبه میشود.
۳- عوارض تفکیک در خصوص واحدهایی که بدون مجوز از یک واحد به چند واحد تبدیل گردیده (در صورت موافقت کمیسیون ماده صد با ابقاء بنا و پذیرش شهرداری) با توجه به مساحت زمین برابر ارقام این ردیف محاسبه میگردد.
۴- چنانچه ملکی بدون مجوز شهرداری تفکیک گردد و عرض معابر آن از ضوابط شهرسازی کمتر باشد و نیاز به تعریض گذر داشته باشد عوارض تفکیک اراضی از زمین باقیمانده پس از کسر معابری که بدون اخذ وجه از سند خارج میگردد محاسبه میشود.
۵- مساجد، حسینیه ها و معابد اقلیتهای مذهبی که در کاربری مربوطه بوده و صرفاً استفاده مذهبی از آنها شود از پرداخت عوارض تفکیک معاف میباشند.
۶- واحدهای فرهنگی، آموزشی، ورزشی و درمانی که به صورت موقوفات عام هستند و موسسات خیریه عام المنفعه غیر انتفاعی رسمی که به ثبت رسیده اند و به صورت عام المنفعه اداره شوند (یعنی فاقد مالکیت خصوصی بوده و موروثی نمیباشند) با رعایت سایر ضوابط، با ارائه پیشنهاد شهرداری و تصویب شورای اسلامی شهر، از پرداخت عوارض تفکیکی معاف میباشند. بدیهی است در هر زمان که ملکی یکی از دو شرط موقوفه عام بودن و یا عام المنفعه بودن خود را از دست بدهد و یا سند مالکیت آن به غیر منتقل شود، مشمول عوارض تفکیکی به نرخ روز خواهند شد.
۷- اراضی که از سوی دستگاههای ذیصلاح نظیر منابع طبیعی، بنیاد مسکن و سازمان راه و شهرسازی و شهرداری به افراد حقیقی، حقوقی در کاربریهای مجاز طرح تفصیلی به صورت اجاره و... واگذار شده در حد نصاب تفکیکی تلقی و عوارض تفکیک برابر اراضی با مجوز محاسبه میگردد و در صورت صدور گواهی نقل و انتقال مشمول عوارض تفکیک نمی گردد، مگر آن که گواهی صادره مشروط باشد.
۸- عوارض کاربریهای تجهیزات و تاسیسات شهری مشابه صنعتی محاسبه میگردد.
۹- اسناد صادره، املاک و ساختمان های احداثی تا زمان ابلاغ طرح تفصیلی که زیر حد نصاب تفکیکی (بر اساس ضوابط روز) قطعه بندی شده است مشمول پرداخت کسری حد نصاب تفکیکی به ازاء هر مترمربع ما به التفاوت مساحت زمین موجود با حد نصاب مصوب برابر P۱۲ میباشد. (۱۲۰۰۰ =P حداقل)
۱-۶-) عوارض تفکیک اراضی با کاربری تجاری (هنگام صدور مجوز) ۱۴۰۰۰ ریال = p حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P ۶؍۴
۲-۶) عوارض تفکیک اراضی با کاربری انباری و کارگاهی و صنعتی (هنگام صدور مجوز) ۱۴۰۰۰ ریال = P حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P۵؍۳
۳-۶) عوارض تفکیک اراضی با کاربری مسکونی و سایر کاربریها (هنگام صدور مجوز) ۷۰۰۰ ریال = P حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P۸؍۲
۴-۶) عوارض تفکیک اراضی با کاربری تجاری (بدون مجوز) ۱۴۰۰۰ ریال = P حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P۵؍۱۷
۵-۶) عوارض تفکیک اراضی با کاربری انباری و کارگاهی و صنعتی (بدون مجوز) ۱۴۰۰۰ ریال = P حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P۱۴
۶-۶) عوارض تفکیک اراضی با کاربری مسکونی و سایر کاربریها (بدون مجوز) ۷۰۰۰ ریال = P حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P۱۲
۷-۶) عوارض تفکیک اعیانی (طبقات)
مسکونی با پروانه p۵؍۳
مسکونی بدون پروانه P۷
تجاری با پروانه P ۷؍۵
تجاری بدون پروانه P۵؍۱۱
کارگاهی، انباری و صنعتی با پروانه P۵
کارگاهی، انباری و صنعتی بدون پروانه P۹
سایر کاربریها (با مجوز) p۴
سایر کاربریها (بدون مجوز) P۸
حداقل P: ۱۶۰۰۰ ریال
تبصره۱: عوارض تفکیک واحدهایی که بدون مجوز اقدام به تبدیل یک واحد به چند واحد تجاری و مسکونی می نمایند (در صورت موافقت کمیسیون ماده صد با ابقاء) نیز بر اساس ارقام مصوب این ردیف محاسبه میگردد این عوارض در موقع صدور پروانه با درخواست تفکیک و موافقت مراجع قانونی (اداره ثبت اسناد و موافقت شورای اسلامی شهر) وصول میگردد.
تبصره۲: مالکینی که قبل از سال ۱۳۸۵ اسناد مالکیت آنها صادر شده باشد و از شهرداری مفاصا حساب دریافت نموده از پرداخت ردیف فوق الذکر و سطوح خدمات معاف میباشند.
۷- عوارض ارزش افزوده ناشی از تعدیل حد نصاب تفکیک
P۱۲
حداقل p = ۱۲۰۰۰ ریال
با وصول ردیف مورد نظر و مورد تراکم ملک تا یک درجه تعدیل مجوز صادر میگردد (حداقل مساحت ۱۵۰ مترمربع) پس از رعایت موارد قانونی آن برابر ضوابط طرح های شهر
ب) بند ۸ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۵ شورای اسلامی شهر شاهدیه:
« ۸- عوارض تفکیک اراضی
توضیحات:
۱- ساختمان های مسکونی احداثی قبل از تاسیس شهرداری که برای آنها سند مالکیت بدون اخذ مجوز شهرداری و در قالب تفکیک و یا افراز صادر گردیده است معاف از پرداخت عوارض تفکیک میباشند.
۲- ساختمان هایی که توسط کمیسیون ماده ۱۰۰ جریمه و ابقاء میشوند در صورت موافقت کمیسیون ماده ۵ با تغییر کاربری به وضع موجود و رعایت سایر ضوابط عوارض تفکیک بر اساس وضع موجود در غیر این صورت بر اساس کاربری طرح تفصیلی محاسبه میشود.
۳- عوارض تفکیک در خصوص واحدهایی که بدون مجوز از یک واحد به چند واحد تبدیل گردیده (در صورت موافقت کمیسیون ماده صد با ابقاء بنا و پذیرش شهرداری) با توجه به مساحت زمین برابر ارقام این ردیف محاسبه میگردد.
۴- چنانچه ملکی بدون مجوز شهرداری تفکیک گردد و عرض معابر آن از ضوابط شهرسازی کمتر باشد و نیاز به تعریض گذر داشته باشد عوارض تفکیک اراضی از زمین باقیمانده پس از کسر معابری که بدون اخذ وجه از سند خارج میگردد محاسبه میشود.
۵- مساجد، حسینیه ها و معابد اقلیتهای مذهبی که در کاربری مربوطه بوده و صرفاً استفاده مذهبی از آنها شود از پرداخت عوارض تفکیک معاف میباشند.
۶- واحدهای فرهنگی، آموزشی، ورزشی و درمانی که به صورت موقوفات عام هستند و موسسات خیریه عام المنفعه غیر انتفاعی رسمی که به ثبت رسیده اند و به صورت عام المنفعه اداره شوند (یعنی فاقد مالکیت خصوصی بوده و موروثی نمیباشند) با رعایت سایر ضوابط، با ارائه پیشنهاد شهرداری و تصویب شورای اسلامی شهر، از پرداخت عوارض تفکیکی معاف میباشند. بدیهی است در هر زمان که ملکی یکی از دو شرط موقوفه عام بودن و یا عام المنفعه بودن خود را از دست بدهد و یا سند مالکیت آن به غیر منتقل شود، مشمول عوارض تفکیکی به نرخ روز خواهند شد.
۷- اراضی که از سوی دستگاه های ذیصلاح نظیر منابع طبیعی، بنیاد مسکن و سازمان راه و شهرسازی و شهرداری به افراد حقیقی، حقوقی در کاربریهای مجاز طرح تفصیلی به صورت اجاره و... واگذار شده در حد نصاب تفکیکی تلقی و عوارض تفکیک برابر اراضی با مجوز محاسبه میگردد و در صورت صدور گواهی نقل و انتقال مشمول عوارض تفکیک نمی گردد، مگر آن که گواهی صادره مشروط باشد.
۸- عوارض کاربریهای تجهیزات و تاسیسات شهری مشابه صنعتی محاسبه میگردد.
۹- اسناد صادره، املاک و ساختمان های احداثی تا زمان ابلاغ طرح تفصیلی که زیر حد نصاب تفکیکی (بر اساس ضوابط روز) قطعه بندی شده است مشمول پرداخت کسری حد نصاب تفکیکی به ازاء هر مترمربع ما به التفاوت مساحت زمین موجود با حد نصاب مصوب برابر P۱۲ میباشد. (۱۲۰۰۰ =P حداقل)
۱-۸-) عوارض تفکیک اراضی با کاربری تجاری و کارگاهی و صنعتی (هنگام صدور مجوز) ۱۴۰۰۰ ریال = p حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P ۶
۲-۸) عوارض تفکیک اراضی با کاربری مسکونی و سایر کاربریها (هنگام صدور مجوز) ۷۰۰۰ ریال = P حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P۵؍۲
۳-۸) عوارض تفکیک اراضی با کاربری تجاری و کارگاهی و صنعتی (بدون مجوز) ۱۴۰۰۰ ریال = P حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P۱۶
۴-۸) عوارض تفکیک اراضی با کاربری مسکونی و سایر کاربریها (بدون مجوز) ۷۰۰۰ ریال = P حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P۱۱
۵-۸) عوارض تفکیک اعیانی (طبقات)
مسکونی با پروانه p۵؍۳
مسکونی بدون پروانه P۷
تجاری و صنعتی با پروانه P ۶
تجاری و صنعتی بدون پروانه P۵۱۲
حداقل P: ۱۴۵۰۰ ریال
تبصره: عوارض تفکیک واحدهایی که بدون مجوز اقدام به تبدیل یک واحد به چند واحد تجاری و مسکونی
می نمایند (در صورت موافقت کمیسیون ماده صد با ابقاء) نیز بر اساس ارقام مصوب این ردیف محاسبه میگردد.
۶-۸- عوارض ارزش افزوده ناشی از تعدیل حد نصاب تفکیک
P۱۲
حداقل p = ۱۱۰۰۰ ریال
با وصول ردیف مورد نظر و مورد تراکم ملک تا یک درجه تعدیل مجوز صادر میگردد (حداقل مساحت ۱۵۰ مترمربع) پس از رعایت موارد قانونی آن برابر ضوابط طرح های شهر. »
ج- بند ۸ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر شاهدیه:
« ۸- عوارض تفکیک اراضی
توضیحات:
۱- ساختمان های مسکونی احداثی قبل از تاسیس شهرداری که برای آنها سند مالکیت بدون اخذ مجوز شهرداری و در قالب تفکیک و یا افراز صادر گردیده است معاف از پرداخت عوارض تفکیک میباشند.
۲- ساختمان هایی که توسط کمیسیون ماده ۱۰۰ جریمه و ابقاء میشوند در صورت موافقت کمیسیون ماده ۵ با تغییر کاربری به وضع موجود و رعایت سایر ضوابط عوارض تفکیک بر اساس وضع موجود در غیر این صورت بر اساس کاربری طرح تفصیلی محاسبه میشود.
۳- عوارض تفکیک در خصوص واحدهایی که بدون مجوز از یک واحد به چند واحد تبدیل گردیده (در صورت موافقت کمیسیون ماده صد با ابقاء بنا و پذیرش شهرداری) با توجه به مساحت زمین برابر ارقام این ردیف محاسبه میگردد.
۴- چنانچه ملکی بدون مجوز شهرداری تفکیک گردد و عرض معابر آن از ضوابط شهرسازی کمتر باشد و نیاز به تعریض گذر داشته باشد عوارض تفکیک اراضی از زمین باقیمانده پس از کسر معابری که بدون اخذ وجه از سند
خارج میگردد محاسبه میشود.
۵- مساجد، حسینیه ها و معابد اقلیتهای مذهبی که در کاربری مربوطه بوده و صرفاً استفاده مذهبی از آنها شود از پرداخت عوارض تفکیک معاف میباشند.
۶- واحدهای فرهنگی، آموزشی، ورزشی و درمانی که به صورت موقوفات عام هستند و موسسات خیریه عام المنفعه غیر انتفاعی رسمی که به ثبت رسیده اند، و به صورت عام المنفعه اداره شوند (یعنی فاقد مالکیت خصوصی بوده و موروثی نمیباشند) با رعایت سایر ضوابط، با ارائه پیشنهاد شهرداری و تصویب شورای اسلامی شهر، از پرداخت عوارض تفکیکی معاف میباشند. بدیهی است در هر زمان که ملکی یکی از دو شرط موقوفه عام بودن و یا عام المنفعه بودن خود را از دست بدهد و یا سند مالکیت آن به غیر منتقل شود، مشمول عوارض تفکیکی به نرخ روز خواهند شد.
۷- اراضی که از سوی دستگاه های ذیصلاح نظیر منابع طبیعی، بنیاد مسکن و سازمان راه و شهرسازی و شهرداری به افراد حقیقی، حقوقی در کاربریهای مجاز طرح تفصیلی به صورت اجاره و... واگذار شده در حد نصاب تفکیکی تلقی و عوارض تفکیک برابر اراضی با مجوز محاسبه میگردد و در صورت صدور گواهی نقل و انتقال مشمول عوارض تفکیک نمی گردد، مگر آن که گواهی صادره مشروط باشد.
۸- عوارض کاربریهای تجهیزات و تاسیسات شهری مشابه صنعتی محاسبه میگردد.
۹- اسناد صادره، املاک و ساختمان های احداثی تا زمان ابلاغ طرح تفصیلی که زیر حد نصاب تفکیکی (بر اساس ضوابط روز) قطعه بندی شده است مشمول پرداخت کسری حد نصاب تفکیکی به ازاء هر مترمربع ما به التفاوت مساحت زمین موجود با حد نصاب مصوب برابر P۱۲ میباشد. (۱۲۰۰۰ =P حداقل)
۱-۸-) عوارض تفکیک اراضی با کاربری تجاری و کارگاهی و صنعتی (هنگام صدور مجوز) ۱۴۰۰۰ ریال = p حداقل
به ازای هر متر مربع زمین P ۶؍۴
۲-۸) عوارض تفکیک اراضی با کاربری مسکونی و سایر کاربریها (هنگام صدور مجوز) ۷۰۰۰ ریال = P حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P۸؍۲
۳-۸) عوارض تفکیک اراضی با کاربری تجاری و کارگاهی و صنعتی (بدون مجوز) ۱۴۰۰۰ ریال = P حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P۵؍۱۷
۴-۸) عوارض تفکیک اراضی با کاربری مسکونی و سایر کاربریها (بدون مجوز) ۷۰۰۰ ریال = P حداقل
به ازای هر مترمربع زمین P۱۲
۵-۸) عوارض تفکیک اعیانی (طبقات)
مسکونی با پروانه p۵؍۳
مسکونی بدون پروانه P۷
تجاری و صنعتی با پروانه P ۷؍۵
تجاری و صنعتی بدون پروانه P۵؍۱۱
حداقل P: ۱۴۵۰۰ ریال
تبصره: عوارض تفکیک واحدهایی که بدون مجوز اقدام به تبدیل یک واحد به چند واحد تجاری و مسکونی می نمایند (در صورت موافقت کمیسیون ماده صد با ابقاء) نیز بر اساس ارقام مصوب این ردیف محاسبه میگردد.
۶-۸- عوارض ارزش افزوده ناشی از تعدیل حد نصاب تفکیک
P۱۲
حداقل p = ۱۱۰۰۰ ریال
با وصول ردیف مورد نظر و مورد تراکم ملک تا یک درجه تعدیل مجوز صادر میگردد (حداقل مساحت ۱۵۰ مترمربع) پس از رعایت موارد قانونی آن برابر ضوابط طرح های شهر. »
د- بندهای ۱۱، ۱۲ و ۱۴ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۳ شورای اسلامی شهر شاهدیه:
متن مقرره سال ۱۳۹۳
ردیف
عنوان عوارض
تعرفه موجود
تعرفه پیشنهادی سال ۹۳
توضیحات
۱۱
عوارض تفکیک
مسکونی و سایر کاربریها p = ۳/۱
P۲/۴ تجاری و صنعتی
حداقل P برای مسکونی = ۲۶۲۰ ریال
حداقل P برای تجاری و صنعتی = ۶۳۰۰ ریال
مسکونی و سایر کاربریها p = ۳/۱
P۲/۴ تجاری و صنعتی
حداقل P برای مسکونی = ۳۶۸۰ ریال
حداقل P برای تجاری و صنعتی = ۸۸۲۰ ریال
الف) در مواردی که زمین بدون دریافت مجوز از شهرداری و مغایر با ماده ۱۰۱ قانون شهرداریها تفکیک آن صورت گرفته باشد در ارتباط با عوارض تفکیک برای کاربری مسکونی و سایر کاربریها P۵/۱۰ و برای تجاری و صنعتی P ۷/۱۵ در موقع درخواست هرگونه مجوز محاسبه و دریافت میگردد.
ب) تعرفه مورد نظر مربوط به ساختمان های تجاری و مسکونی و صنعتی و سایر کاربریها بعد از سال ۱۳۷۰ میباشد.
۱۲
عوارض تفکیک اعیانی (طبقات)
مسکونی با پروانه P۳
مسکونی بدون پروانه P ۶
تجاری و صنعتی با پروانه P۵
تجاری و صنعتی بدون پروانه P۱۰
حداقل p ۰۰۰/۱۰ ریال
الف) عوارض تفکیک واحدهایی که بدون مجوز اقدام به تبدیل یک واحد به چند واحد تجاری و مسکونی می نمایند (در صورت موافقت ماده صد با ابقاء) نیز بر اساس ارقام مصوب این ردیف محاسبه میگردد.
۱۴
عوارض ارزش افزوده ناشی از تعدیل حد نصاب تفکیک
P۱۰
حداقل P = ۳۶۷۰ ریال
P ۵/۱۰
حداقل P = ۵۱۴۰ ریال
با وصول ردیف مورد نظر و مورد تراکم ملک تا یک درجه تعدیل مجوز صادر میگردد (حداقل مساحت ۱۵۰ متر مربع) پس از رعایت موارد قانونی آن برابر ضوابط طرح های شهر.
ه-- بندهای ۱۱، ۱۲ و ۱۴ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۴ شورای اسلامی شهر شاهدیه:
متن مقرره سال ۱۳۹۴
ردیف
عنوان عوارض
تعرفه موجود
تعرفه پیشنهادی سال ۹۴
توضیحات
۱۱
عوارض تفکیک
مسکونی و سایر کاربریها p = ۳/۱
P۲/۴ تجاری و صنعتی
حداقل P برای مسکونی = ۳۶۷۰ ریال
حداقل P برای تجاری و صنعتی = ۸۸۲۰ ریال
مسکونی و سایر کاربریها p = ۳/۱
P۲/۴ تجاری و صنعتی
حداقل P = ۱۱۵۰۰ ریال
الف) در مواردی که زمین بدون دریافت مجوز از شهرداری و مغایر با ماده ۱۰۱ قانون شهرداریها تفکیک آن صورت گرفته باشد در ارتباط با عوارض تفکیک برای کاربری مسکونی و سایر کاربریها P۵/۱۰و برای تجاری و صنعتی P ۷/۱۵ در موقع درخواست هرگونه مجوز محاسبه و دریافت میگردد.
ب) تعرفه مورد نظر مربوط به ساختمان های تجاری و مسکونی و صنعتی و سایر کاربریها بعد از سال ۱۳۷۰ میباشد.
۱۲
عوارض تفکیک اعیانی (طبقات)
مسکونی با پروانه P۳
مسکونی بدون پروانه P ۶
تجاری و صنعتی با پروانه P۵
تجاری و صنعتی بدون پروانه P۱۰
حداقل p ۰۰۰/۱۰۰۱ ریال
مسکونی با پروانه P۳
مسکونی بدون پروانه P ۶
تجاری و صنعتی با پروانه P۵
تجاری و صنعتی بدون پروانه P۱۰
حداقل p ۰۰۰/۱۳ ریال
الف) عوارض تفکیک واحدهایی که بدون مجوز اقدام به تبدیل یک واحد به چند واحد تجاری و مسکونی می نمایند (در صورت موافقت ماده صد با ابقاء) نیز بر اساس ارقام مصوب این ردیف محاسبه میگردد.
۱۴
عوارض ارزش افزوده ناشی از تعدیل حد نصاب تفکیک
P۱۰
حداقل P = ۵۱۴۰ ریال
P ۵/۱۰
حداقل P = ۱۰۰۰۰ ریال
با وصول ردیف مورد نظر و مورد تراکم ملک تا یک درجه تعدیل مجوز صادر میگردد (حداقل مساحت ۱۵۰ متر مربع) پس از رعایت موارد قانونی آن برابر ضوابط طرح های شهر.
و- بندهای ۱۰ و ۱۲ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۱ شورای اسلامی شهر شاهدیه:
متن مقرره سال ۱۳۹۱
ردیف
عنوان عوارض
تعرفه موجود
تعرفه پیشنهادی سال ۹۱
توضیحات
۱۰
عوارض تفکیک
مسکونی و سایر کاربریها p = ۲/۱
P۴ تجاری و صنعتی
حداقل P برای مسکونی = ۲۵۰۰ ریال
حداقل P برای تجاری و صنعتی = ۶۰۰۰ ریال
مسکونی و سایر کاربریها p = ۲/۱
P۲/۴ تجاری و صنعتی
حداقل P برای مسکونی = ۲۵۰۰ ریال
حداقل P برای تجاری و صنعتی = ۶۰۰۰ ریال
الف) در مواردی که زمین بدون دریافت مجوز از شهرداری و مغایر با ماده ۱۰۱ قانون شهرداریها تفکیک آن صورت گرفته باشد در ارتباط با عوارض تفکیک برای کاربری مسکونی و سایر کاربریها P۵/۱۰ و برای تجاری و صنعتی P ۷/۱۵ در موقع درخواست هرگونه مجوز محاسبه و دریافت میگردد.
ب) تعرفه مورد نظر مربوط به ساختمان های تجاری و مسکونی و صنعتی و سایر کاربریها بعد از سال ۱۳۷۰ میباشد.
ج) عوارض تفکیک واحدهایی که بدون مجوز اقدام به تبدیل یک واحد به چند واحد تجاری و مسکونی می نمایند (در صورت موافقت ماده صد با ابقاء) نیز بر اساس ارقام مصوب این ردیف محاسبه میگردد.
۱۲
عوارض ارزش افزوده ناشی از تعدیل حد نصاب تفکیک
P۱۰
حداقل P = ۳۵۰۰ ریال
P ۵/۱۰
حداقل P = ۳۵۰۰ ریال
با وصول ردیف مورد نظر و مورد تراکم ملک تا یک درجه تعدیل مجوز صادر میگردد (حداقل مساحت ۱۵۰ متر مربع) پس از رعایت موارد قانونی آن برابر ضوابط طرح های شهر.
ز- بندهای ۱۰ و ۱۲ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۲ شورای اسلامی شهر شاهدیه:
ردیف
عنوان عوارض
تعرفه موجود
تعرفه پیشنهادی سال ۹۲
توضیحات
۱۰
عوارض تفکیک
مسکونی و سایر کاربریها p = ۲/۱
P۴تجاری و صنعتی
حداقل P برای مسکونی = ۲۵۰۰ ریال
حداقل P برای تجاری و صنعتی = ۶۰۰۰ ریال
مسکونی و سایر کاربریها p = ۳/۱
P۲/۴ تجاری و صنعتی
حداقل P برای مسکونی = ۲۶۲۰ ریال
حداقل P برای تجاری و صنعتی = ۶۳۰۰ ریال
الف) در مواردی که زمین بدون دریافت مجوز از شهرداری و مغایر با ماده ۱۰۱ قانون شهرداریها تفکیک آن صورت گرفته باشد در ارتباط با عوارض تفکیک برای کاربری مسکونی و سایر کاربریها P۵/۱۰ و برای تجاری و صنعتی P ۷/۱۵ در موقع درخواست هرگونه مجوز محاسبه و دریافت میگردد.
ب) تعرفه مورد نظر مربوط به ساختمان های تجاری و مسکونی و صنعتی و سایر کاربریها بعد از سال ۱۳۷۰ میباشد.
ج) عوارض تفکیک واحدهایی که بدون مجوز اقدام به تبدیل یک واحد به چند واحد تجاری و مسکونی می نمایند (در صورت موافقت ماده صد با ابقاء) نیز بر اساس ارقام مصوب این ردیف محاسبه میگردد.
۱۲
عوارض ارزش افزوده ناشی از تعدیل حد نصاب تفکیک
P۱۰
حداقل P = ۳۵۰۰ ریال
P ۵/۱۰
حداقل P = ۳۶۷۰ ریال
با وصول ردیف مورد نظر و مورد تراکم ملک تا یک درجه تعدیل مجوز صادر میگردد (حداقل مساحت ۱۵۰ متر مربع) پس از رعایت موارد قانونی آن برابر ضوابط طرح های شهر.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر شاهدیه به موجب لایحه شماره ۴۴؍۹۸؍ص-۳۱؍۲؍۱۳۹۸ توضیحاتی داده که خلاصه آن به قرار زیر است:
« شورا با توجه به کسری زمین از حد نصاب تفکیک، به جبران هزینه های ناشی از ارائه خدمات مانند ایجاد معابر، تامین خدمات و افزایش تراکم در محل و با استناد به بند (ب) ماده ۲۶ ماده ۵۵ قانون شهرداری، بند ۱۶ ماده ۷۱ و تبصره ماده ۷۷ قانون شوراها و ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده با توجه به اینکه در قانون مالیات بر ارزش افزوده، با توجه به اینکه در قانون مالیات بر ارزش افزوده هیچ گونه عوارض برای ارائه خدمات به املاکی که حداقل ضابطه تفکیک را ندارند، پیش بینی نشده است اقدام به تصویب مصوبه مذکور کرده است لذا تقاضای رد شکایت میگردد. »
در اجرای ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ پرونده به هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و هیات مذکور در خصوص خواسته شاکی، بند (ج) ردیف ۱۰ سالهای ۱۳۹۱ و ۱۳۹۲، بند (الف) ردیف ۱۲ سالهای ۱۳۹۳ و ۱۳۹۴، ردیف ۳ بند ۸ سالهای ۱۳۹۵، ۱۳۹۶ و ۱۳۹۷ مبنی بر عوارض تفکیک (تبدیل یک واحد به ۲ واحد یا بیشتر) در خصوص واحدهایی که بدون مجوز از یک واحد یا چند واحد تبدیل گردیده است از مصوبات شورای اسلامی شهر شاهدیه را مغایر قانون و خارج از حدود اختیار ندانسته است و به موجب دادنامه شماره ۴۷۵-۲۰؍۷؍۱۳۹۸ رای به رد شکایت شاکی صادر کرده است.
رای مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یاده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است.
رسیدگی به سایر بندها در دستور کار هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۸؍۸؍۱۳۹۸ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تفکیک در اشکال مختلف اعم از عرصه و اعیانی ساختانها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ردیفهای ۱۰ و ۱۲ سالهای ۱۳۹۱ و ۱۳۹۲، ردیفهای ۱۱، ۱۲، ۱۴ سالهای ۱۳۹۳ و ۱۳۹۴، ردیف ۸ سالهای ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶ و ردیفهای ۶ و ۷ سال ۱۳۹۷ تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری شاهدیه تحت عنوان عوارض تفکیک به دلایل مندرج در رای شماره ۳۱۵-۱۳؍۴؍۱۳۹۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر شاهدیه است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۸۸ و ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود.
مرتضی علی اشراقیمعاون قضایی دیوان عدالت اداری