رای شماره ۲۶۶۰ مورخ ۱۴۰۱/۱۱/۰۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۶۶۰

تاریخ دادنامه: ۴؍۱۱؍۱۴۰۱

شماره پرونده: ۰۱۰۰۲۱۵

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای سالار عزیز ایران

موضوع شکایت و خواسته: ابطال آزمون استخدامی مورخ ۲۴؍۹؍۱۳۹۸ دهیاری های شهرستان خدا آفرین

گردش کار: ۱- شاکی به موجب دادخواستی ابطال آزمون استخدامی مورخ ۲۴؍۹؍۱۳۹۸ دهیاری های شهرستان خدا آفرین را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

" اینجانب در آزمون کتبی ناظر فنی دهیاران بخش خدا آفرین شرکت و با کسب امتیاز ۵؍۶۷ و با توجه به اخذ نمره مکتسبه به عنوان نفر اول پذیرفته شده و در مرحله دیگر فرایند استخدامی و مصاحبه و گزینش طی دعوت به عمل آمده حضور یافته و نهایتاً اینجانب نفر اول را نفر چهارم اعلام و از استخدام و حقوق مکتسبه اینجانب امتناع نموده اند. این امر در حالی است که ۱- برابر دستورالعمل استخدامی نحوه محاسبه درصد وزنی ۷۰ درصد برای آزمون کتبی و مصاحبه استخدامی و شرایط اختصاصی ۳۰ درصد تعیین شده است و مسئولین امر بر خلاف مقررات مربوطه امتیاز آزمون کتبی را به ۳۳ درصد کاهش و مصاحبه استخدامی و شرایط اختصاصی را مجموعاً به ۶۷ درصد افزایش داده است.

حالیه حسب اطلاعیه جذب نیرو در مورخ ۲۴؍۹؍۱۳۹۸ در تبصره ۳ ماده یک بکارگیری افراد در دهیاری ها به صراحت قید گردیده که «چگونگی اجرای آزمون در دهیاری ها نیز به موجب دستورالعملی است که ظرف سه ماه از ابلاغ این آیین‌نامه توسط وزیر کشور ابلاغ می‌شود.» متاسفانه قبل از تصویب و ابلاغ دستورالعمل یاد شده برخلاف آن اقدام به صدور آگهی جذب نیرو و برگزاری آزمون نموده و برای آزمون خودشان دستورالعمل تعیین نموده‌اند و بدین ترتیب امتیاز نمره کسب شده اینجانب را در آزمون علمی (۵؍۶۷ درصد) به جای اعمال ۷۰% به سه تقسیم نموده است. یعنی این امر در صلاحیت خود وزیر مربوطه بوده و بدون مجوز قانونی اقدام به اعمال مقررات خلاف قانون و تقلیل و تعدیل امتیازات مکتسبه نموده اند.

فلذا از دیوان عدالت اداری تقاضای رسیدگی و صدور حکم به ابطال آزمون استخدامی دهیاری های شهرستان خدا آفرین به لحاظ برگزاری آزمون قبل از تصویب و ابلاغ دستورالعمل استخدامی دهیاری ها توسط وزارت کشور و عدم رعایت ضوابط عمومی استخدامی در جهت احقاق حقوق مکتسبه اینجانب در آزمون متنازع فیه به شرح خواسته مورد استدعاست.

ضمناً در موارد مشابه در استان زنجان طی پرونده کلاسه ۹۹۰۱۵۷۵ در هیات عمومی دیوان عدالت به موضوع معنونه در دادخواست تقدیمی اینجانب که کاملاً از نظر موضوع منطبق بر هم بوده رسیدگی شده است و اقدامات ادارات که بر خلاف قانون بوده ابطال گردیده است. برابر ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری بایستی مفاد رای هیات عمومی در مصوبات و اقدامات بعدی لحاظ گردیده و این امر الزامی می‌باشد. فلذا مراتب جهت استحضار و صدور دستور مقتضی جهت بررسی فوری موضوع و اتخاذ تصمیم شایسته برابر رای هیات عمومی آن مرجع و احقاق حقوق قانونی اینجانب به حضور ایفاد می‌گردد. "

۲- در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ۱۴۰۱-۲۱۵-۳ مورخ ۲۹؍۳؍۱۴۰۱ ثبت دفتر هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که:

"مطابق با ماده واحده قانون تاسیس دهیاری های خود کفا در روستاهای کشور مصوب ۱۳۷۷ دارای شخصیت حقوقی مستقل و جزو نهاد عمومی غیر دولتی است و برابر تبصره ۲ قانون مذکور تعین نحوه اداره امور و مقررات استخدامی دهیاری ها در صلاحیت هیات وزیران است.

به موجب بند (ث) ماده ۷ قانون برنامه ششم توسعه اعطای مجوز هر نوع استخدام و بکارگیری نیرو در دستگاه های اجرایی منوط به آن است که بار مالی آن محاسبه و در قانون بودجه کل کشور تامین شود. بنابراین آگهی مورد اعتراض بدون اخذ مجوز قانونی برگزار و قبل از تعیین دستورالعمل توسط وزارت کشور، انجام شده و مغایر با قانون های فوق الذکر و خارج از حدود اختیارات مصرح در قوانین یاد شده می‌باشد. فلذا با استناد همان قوانین ابطال آزمون استخدامی دهیاری های شهرستان خدا آفرین خواسته شده است، مراتب در مقام رفع نقص و اتخاذ تصمیم شایسته بحضور ایفاد می‌گردد."

۳- متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

" آزمون استخدامی مورخ ۲۴/۹/۱۳۹۸ دهیاری های شهرستان خدا آفرین

دهیاری های شهرستان خدا آفرین به استناد ماده ۱ و ۴ آیین‌نامه استخدامی دهیاری های کشور در نظر دارند به منظور تکمیل کادر اداری دهیاری ها از بین افراد واجد الشرایط با برگزاری آزمون کتبی و مصاحبه علمی و طی مراحل گزینش دو نفر به عنوان مسئول امور مالی دهیاری ها (زن یا مرد) و دو نفر کارشناس فنی دهیاری ها (زن یا مرد) به صورت قراردادی جذب و بکارگیری شوند.

لذا کلیه متقاضیان و فارغ التحصیلان واجد الشرایط در رشته های ذیل می‌توانند جهت ثبت نام و ارائه مدارک از تاریخ ۲۳/۹/۱۳۹۸ تا ۴/۱۰/۱۳۹۸ (به مدت ۱۰ روز) در ساعات اداری به بخشداری گرمادوز، منجوان و یا بخش

مرکزی مراجعه نمایند.

شرایط:

۱- رشته مورد نیاز برای تصدی سمت کارشناس فنی دهیاری ها لیسانس و بالاتر در رشته عمران می‌باشد.

۲- رشته مورد نیاز برای تصدی پست مسئول مالی دهیاری ها لیسانس و بالاتر در رشته حسابداری می‌باشد.

۳- منابع:

کتاب ده و دهیاری

آزمون فنی شامل: مقررات ملی ساختمان مباحث ۵-۶-۷-۸-۹-۱۰ عوارض محلی دهیاری قوانین مقرارت مربوط به تفکیک کاربری صدور پروانه مباحث مقدماتی زیرسازی و روسازی راه، مباحث اجرایی آسفالت، مبحث طرح هادی، نشریه ۵۵۱۰۱ سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور مباحث مناقصه و مزایده، شرایط عمومی پیمان و سایر منابع مربوطه.

آزمون مالی شامل: آیین‌نامه مالی دهیاری ها، اساسنامه قوانین مناقصات و مزایدات، نحوه بودجه نویسی، تفریغ بودجه، اموال و املاک، طرز تهیه اسناد هزینه و مدارک ضمیمه آن و عوارض سالیانه، دستور العمل های تنخواه گردان، استخدامی دهیاری ها، دستور العمل حقوق و مزایای دهیار مالی و فنی، نحوه تهیه صورت مغایرت بانکی، نحوه محاسبه و ثبت حقوق و دستمزد و سایر منابع مربوطه."

۴- در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست دفتر مدیریت عملکرد، بازرسی و امور حقوقی استانداری آذربایجان شرقی به موجب لایحه شماره ۱۳۳۹۳۸ مورخ ۱۳؍۵؍۱۴۰۱ به طور خلاصه توضیح داده است که:

" شاکی در دادخواست خود فرمانداری تبریز را طرف دعوی قرار داده و در موضوع شکایت و خواسته خود به طرفیت فرمانداری شهرستان خدا آفرین اعتراض نموده و مکاتبه آن هیات به فرمانداری تبریز ارسال گشته، که محل اشکال بوده و طبق بند (پ) ماده ۵۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری دعوی حاضر متوجه فرمانداری تبریز و استانداری آذربایجان شرقی نمی‌باشد.

خارج از ایراد شکلی وارده به شکایت شاکی، علی رغم اینکه تبصره ۳ اصلاحی آیین‌نامه استخدامی دهیاری های کشور (مصوب ۲۰/۶/۱۳۹۸) هیات وزیران، مهلت تهیه دستورالعمل آزمون استخدام دهیاری های کشور را سه ماه تعیین کرده است ولی با توجه به عدم تهیه دستورالعمل مذکور در مهلت مقرر و اینکه امور دهیاری ها تعطیل بردار نمی‌باشد، لذا دفتر امور روستایی استانداری آذربایجان شرقی با تعریف یک سری شاخص ها و معیارها در بکارگیری نیرو برای دهیاری های منتخب، آن هم بدون پست سازمانی و به صورت موقت و قراردادی مراتب را به کلیه فرمانداری ها ابلاغ نموده است و پس از ابلاغ موضوع، فرمانداری خدا آفرین مبادرت به فراخوان به کارگیری نیرو و آزمون نموده است."

۵- رسیدگی به خواسته به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود و با توجه به حدود صلاحیت و اختیارات هیات عمومی مصرح در ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده برای تشخیص صلاحیت هیات عمومی در رسیدگی در دستور کار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۴؍۱۱؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

براساس ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، رسیدگی به شکایات و تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوءاستفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود و همچنین صدور آرای وحدت رویه در موارد تعارض آرای شعب و صدور آرای ایجاد رویه در موارد تشابه آرای شعب از صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه رسیدگی به خواسته ابطال آزمون مورخ ۲۴؍۹؍۱۳۹۸ دهیاری های شهرستان خدا آفرین از مصادیق صلاحیت ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری محسوب نمی‌شود، لذا رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته فوق قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیست و پرونده جهت رسیدگی به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع می‌گردد./

حکمتعلی مظفری

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری