رای شماره ۲۸۴ تا ۲۸۷ مورخ ۱۳۸۰/۰۸/۲۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۱۵۲.۸۰ و ۳۸۶.۷۹ و ۲۹۳.۷۹ و ۲۸۳.۷۹
شماره دادنامه: ۲۸۴ الی ۲۸۷
تاریخ: ۲۷ مهر ۱۳۸۰
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای احمد صابریان - آقای غلامعلی بهجت - آقای اسماعیل بخشنده - آقای مهدی کرباسیان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخش دوم بخشنامه شماره ۶۲۹ فنی سازمان تامین اجتماعی
مقدمه: شکات طی دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، به موجب ماده ۷۷ قانون تامین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ مبنای محاسبه مستمری بازنشستگیعبارت است از ۳۰۱ متوسط مزد یا حقوق بیمه شده ضرب در سنوات پرداخت حق بیمه مشروط بر آنکه از ۳۰۳۵ متوسط مزد یا حقوق تجاوز ننماید و نیزبه موجب تبصره ماده مذکور اصلاحی به موجب ماده واحده مصوب ۱۳۷۱.۱۲.۱۶ «متوسط مزد یا حقوق برای مستمری بازنشستگی عبارت است ازمجموع مزد یا حقوق بیمه شده که براساس آن حق بیمه پرداخت گردیده ظرف آخرین دو سال پرداخت حق بیمه تقسیم بر ۲۴» با این وجود سازمانتامین اجتماعی برخلاف نص صریح ماده فوق و تبصره آن که مبنای تعیین مستمری بازنشستگی را آخرین دو سال پرداخت حق بیمه اعلام کرده است،به موجب بخشنامه شماره ۶۲۹ فنی مورخ ۱۳۷۹.۱.۲۳ ترتیب دیگری را در این خصوص تعیین نموده است. براساس بخش دوم بخشنامه موصوف «...واحدهای اجرایی در زمان استخراج و تعیین دستمزد میبایست حقوق و مزایای مبنای کسر حق بیمه را حداقل برای ۵ سال قبل از تاریخ تقاضای ذینفعاستخراج و کنترل نماید...» همانگونه که ملاحظه میشود این امر آشکارا برخلاف ترتیب مقرر در ماده ۷۷ قانون تامین اجتماعی و تبصره آن میباشد لذابنا به مراتب مرقوم و به استناد ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری درخواست ابطال این قسمت از بخشنامه شماره ۶۲۹ فنی مورخ ۱۳۷۹.۱.۲۳ سازمانتامین اجتماعی را دارد. معاون حقوقی و امور مجلس سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به شکایات مذکور طی نامه شماره.۲۷۵۵۶د۷۱۰۰. مورخ۱۳۸۰.۸.۷ اعلام داشتهاند، بخشنامه مورد شکایت پیشاپیش حکمی را مقرر ننموده است و به همین دلیل است که هیچ گونه تعارضی با مفاد ماده ۷۷قانون تامین اجتماعی و تبصره آن ندارد. از طرفی الزام سازمان به تمکین به لیستهای ارسالی متضمن دستمزد غیرواقعی و تصنعتی در دو سال آخر بدون بررسی به لحاظ حقوقی مردود میباشد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مطابق ماده ۷۷ قانون تامین اجتماعی مصوب ۱۳۵۴ مزد یا حقوق بیمه شده مبنای احتساب مستمری قرار گرفته و به صراحت تبصره ماده مذکور «متوسط مزد یا حقوق برای محاسبه مستمری بازنشستگی عبارت است از مجموع مزد یا حقوق بیمه شده که براساس آن حق بیمه پرداخت گردیده ظرف آخرین دو سال پرداخت حق بمیه تقسیم بر ۲۴» بنابراین بخش دوم بخشنامه ۶۲۹ فنی که مفهم وضع قواعد خاص در کیفیت تعیین مبانی و ماخذ حقوق مستمری به غیر از ترتیب مصرح در مقررات فوق الذکر است، مغایر قانون و خارج از حدود اختیار قوه مجریه در وضع نظامات دولتی تشخیصمیگردد و به استناد قسمت دوم ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی