رای شماره ۳۰۶ تا ۳۰۹ مورخ ۱۳۹۰/۰۷/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۳۰۶ یا ۳۰۶-۳۰۹
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۰/۰۷/۲۵
کلاسه پرونده: ۸۹/۳۴
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان ۱- مرتضی گرانقدر ۲- خسرو والیزاده ۳- بهمن جبروتی ۴- خانم فخری السادات سلیمی اشکوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۹۵۳۱۴/۲۰۰ مورخ ۱۳۸۸/۱۰/۰۸ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور
گردش کار: به موجب بخشنامه شماره ۹۵۳۱۴/۲۰۰ مورخ ۱۳۸۸/۱۰/۰۸ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور مقرر شده است که: " شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ ۱۳۸۸/۰۹/۰۹ بنا به پیشنهاد معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و به استناد بندهای (۴) و (۵) ردیف (ب) ماده (۱۱۶) قانون مدیریت خدمات کشوری در رابطه با روشن نمودن عبارت « حقوق و مزایای مستمر» مندرج در ماده (۱۰۷) و تبصره (۱) ماده (۱۲۲) قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر کرد: « منظور از حقوق و مزایای مستمر در مواد فوق با توجه به تبصره ماده (۷۶) و بند (۱۰) ماده (۶۸) و ماده (۱۰۶) قانون مدیریت خدمات کشوری عبارت است از حقوق ثابت و فوقالعادههای شغل، ایثارگری، سختی کار و کار در محیطهای غیر متعارف و ویژه.» " شاکیان به موجب دادخواستهای جداگانه، ابطال بخشنامه مذکور را که در مقام بیان «حقوق و مزایا» است، به دلیل این که تفسیر قانون در صلاحیت مجلس شورای اسلامی است و شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی صلاحیت تفسیر قانون را ندارد خواستار شدهاند. در پاسخ به شکایت یاد شده، رییس امور حقوقی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به موجب لایحه دفاعیه شماره ۳۶۲۶۹/۲۳۱ مورخ ۱۳۸۹/۰۷/۲۵، توضیح داده است که: " اولاً: شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی به استناد ماده ۱۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری تشکیل و در اجرای اجزاء ۴ و ۵ بند (ب) این ماده اختیار تصویب بخشنامه مربوط را داشته است. بنابراین اصدار بخشنامه مورد شکایت، از اختیارات ملهم از قانون شورای مورد بحث بوده است و بر خلاف ادعای شاکی، صدور این بخشنامه، تفسیر قانون قلمداد نمیشود. ثانیاً: در هیچ یک از مواد قانون مدیریت خدمات کشوری، فوقالعاده اضافه کار در زمره فوقالعادههای مستمر محسوب نشده است. با توجه به مراتب یاد شده تقاضای رد شکایت مطرح شده را دارد. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که اولاً مطابق بندهای ۴ و ۵ جزء (ب) ماده ۱۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶، هماهنگی در اظهار نظر و پاسخگویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی و ایجاد رویههای واحد اداری و استخدامی در چهارچوب مقررات این قانون از جمله وظایف شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی تعیین شده است ثانیاً: به موجب ماده ۱۰۶ قانون مذکور، مبنای محاسبه کسور بازنشستگی، برای محاسبه حقوق بازنشستگیِ کارمندانِ مشمولِ این قانون، حقوق ثابت به اضافه فوقالعادههای مستمر و فوقالعاده بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون است، همچنین طبق تبصره ذیل ماده ۷۶ قانون یاد شده فوقالعادههای مذکور در بندهای ۲ و ۳ و ۵ ماده ۶۸ قانون، فوقالعاده مستمر تلقی شده است و در هیچ یک از مقررات مورد اشاره، فوقالعاده اضافه کار در زمره فوقالعادههای مستمر محسوب نشده است، بنابراین بخشنامه شماره ۹۵۳۱۴/۲۰۰ مورخ ۱۳۸۸/۱۰/۰۸ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور که متضمن تعریف حقوق و مزایای مستمر است، خارج از حدود اختیارات نیست لذا به لحاظ عدم مغایرت با قانون، قابل ابطال تشخیص نمیشود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - محمدجعفر منتظری