رای وحدت رویه شماره ۳۱۸ مورخ ۱۳۸۰/۱۰/۰۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۱۳.۸۰
شماره دادنامه: ۳۱۸
تاریخ: ۲ دی ۱۳۸۰
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان آموزش فنی و حرفهای کشور
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۱، ۳، ۴ و ۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف - شعبه نوزدهم در رسیدگی به پروندههای کلاسه ۵۳۵.۷۸-۵۳۷.۷۸، ۵۳۸.۷۸، ۵۴۱.۷۸ موضوع شکایت شکات به طرفیت سازمانآموزش و حرفهای کشور به خواسته اعتراض به کسر حقوق به شرح دادنامههای شماره ۱۲۳۷ مورخ ۱۳۷۸.۱۰.۱۲، شماره ۱۲۳۵ مورخ۱۳۷۸.۱۰.۱۲، شماره ۱۲۳۲ مورخ ۱۳۷۸.۱۰.۱۲، شماره ۱۲۳۳ مورخ ۱۳۷۸.۱۰.۱۲ چنین رای صادر نموده است، خانههای سازمانی مورد نظر بهوسیله ذوب آهن سابق در شهر صنعتی کرج احداث گردیده و بیش از چهل سال از عمر و تاریخ احداث آن میگذرد و شاکی تحت عنوان و مجوزی درخانه مورد بحث ساکن گشته و سکونت وی تاکنون استمرار و ادامه داشته است که با مستنبط و مستفاد از مقررات قانونی استفاده از خانههای سازمانیمصوب خرداد ۱۳۴۶ و به خصوص مواد ۱ و ۲ قانون مذکور مبنی بر اینکه خانه سازمانی در دوران اشتغال به شاغلین در قبال پرداخت مبلغ مشخص ومعین و با انعقاد قرارداد کتبی و با رعایت شرایط مقرر واگذار میشود و چون طرف شکایت دارای یک چنین قراردادی نبوده و هیچ گونه دلیل و مدرکمعتبری مبنی بر چنین رابطه حقوقی ارائه نداشته و نامه شماره ۱۲۱۰۷ مورخ ۱۳۷۷.۱۰.۳۰ ذیحسابی سازمان آموزش فنی و حرفهای هم به عنواناداره حقوقی مرجع مزبور متضمن و مبین این معنی است که کسر حقوق از افراد مشابه و از جمله شخص شاکی فاقد محمل قانونی میباشد و چوناقدام طرف شکایت فی نفسه در رابطه با کسر حقوق و مزایا فاقد وجاهت قانونی بوده است، لذا شکایت مطروحه در این حد و با این کیفیت وارد وحکم به ورود آن صادر و اعلام میدارد.
ب - شعبه سوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۲۰۴۷.۷۸.۳ و ت۱۲۱۷.۷۹.۳ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان فنی و حرفهای کشور بهخواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۱۲۲۳ مورخ ۱۳۷۸.۱۰.۱۲ شعبه نوزدهم در پرونده کلاسه ۵۴۱.۷۸ به شرح دادنامه شماره ۱۸۱۸، ۱۸۲۱ مورخ۱۳۷۹.۱۱.۲۶ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شکایت تجدیدنظر خواه اعتراض به قطع حقوق و مزایای قانونی از ناحیه سازمان طرفشکایت بوده که سازمان تجدیدنظر خوانده با استناد به ماده ۳ قانون نحوه استفاده از خانههای سازمانی مصوب سال ۱۳۴۶ اقدام انجام شده را موجه ورای صادره از شعبه نوزدهم را مخالف قانون دانسته که با توجه به اختیارات مصرحه در ماده ۴ قانون مرقوم نظر به اینکه شرط قطع حقوق و مزایایاستفاده کننده در ماده ۳ قانون عدم تخلیه خانه سازمانی است و برابر ماده ۱۵ آییننامه اجرایی قانون مذکور تخلیه خانه سازمانی از طریق مراجع قضائیصورت میپذیرد و با عنایت به رای وحدت رویه شماره ۱۸۴-۱۳۷۱.۸.۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری که برداشت بدون اجازه از حقوقمستخدم و یا بدون صدور حکم از مراجع قضایی را موجه و مشروع ندانسته، بنابراین با رد اعتراض تجدیدنظرخواه دادنامه بدوی که مفهم مضمون فوقاست عیناً تایید و استوار میگردد. ج - شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۲۳۰۶.۷۹.۱ و ت۲۵۵۱.۷۸.۱ موضوع تقاضایتجدیدنظر سازمان آموزش فنی و حرفهای کشور به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۱۲۳۲ مورخ ۱۳۷۸.۹.۱۲ در پرونده کلاسه ۵۳۸.۷۸ شعبهنوزدهم به شرح دادنامه شماره ۱۴۲۴-۱۴۲۵ مورخ ۱۳۷۹.۱۱.۲۷ چنین رای صادر نموده است، اعتراض سازمان آموزش فنی و حرفهای کشور باتوجه به ماده ۳ قانون نحوه استفاده از خانههای سازمانی مصوب ۱۳۴۶ و آییننامه اجرایی آن وارد است. لذا ضمن فسخ دادنامه معترض عنه شکایتتجدیدنظر خوانده شاکی بدوی مردود اعلام میگردد. د - شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۹.۷۹.۴ موضوع تقاضای تجدیدنظرسازمان آموزش فنی و حرفهای کشور به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۱۲۳۷ مورخ ۱۳۷۸.۱۰.۱۲ شعبه نوزدهم در پرونده کلاسه ۵۳۵.۷۸ بهشرح دادنامه شماره ۷ مورخ ۱۳۸۰.۱.۱۹ چنین رای صادر نموده است، با توجه به صراحت ماده ۱۵ آییننامه مربوط به شرایط و طرز استفاده ازخانههای سازمانی ناظر به ماده ۳ قانون مذکور مبنی بر اینکه در صورت عدم تخلیه حقوق و مزایای کارمند قطع و از پرداخت آن خودداری میگردد، و باتوجه به رابطه استیجاری بین موجر و مستاجر شفاهاً نیز برقرار میگردد و عدم تنظیم قرارداد فیمابین شاکی و اداره طرف شکایت موجبات محرومیتاداره طرف شکایت در مزایای ماده ۱۵ آییننامه ماده ۳ قانون نیست، لذا ضمن فسخ دادنامه شعبه بدوی رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. ه- -شعبه پنجم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۲۰۰۹.۷۸.۵ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان آموزش فنی و حرفهای کشور به خواستهتجدیدنظر در دادنامه شماره ۱۲۳۵ مورخ ۱۳۷۸.۱۰.۱۲ شعبه نوزدهم در پرونده کلاسه ۵۳۷.۷۸ به شرح دادنامه شماره ۸۳۹ مورخ ۱۳۷۹.۷.۲۳چنین رای صادر نموده است، با توجه به محتویات پرونده نظر به اینکه به موجب ماده ۳ قانون نحوه استفاده از خانههای سازمانی مصوب ۱۳۴۶ درصورتی که استفاده کننده از خانههای سازمانی ظرف مهلت مقرر خانه را تخلیه نکند حقوق و مزایای وی تا روز تخلیه به نفع دولت برداشت خواهد شدو علاوه بر آن سازمان مربوط میتواند به استناد ماده ۱۵ آییننامه شرایط استفاده از خانههای سازمانی مصوب ۱۳۶۳.۱۰.۱۹ هیات وزیران نسبت بهتخلیه منزل از طریق مراجع قضایی و یا انتظامی اقدام نماید. علیهذا به جهت عدم احراز وقوع تخلف از مقررات از ناحیه سازمان آموزش فنی و حرفهایکشور با فسخ دادنامه معترض عنه حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روساء و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجاممشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب ماده ۳ قانون نحوه استفاده از خانههای سازمانی مصوب ۱۳۴۶ در صورتی که استفاده کننده از خانه سازمانی ظرف مهلت مقرر خانه را تخلیهنکند تا روز تخلیه و تحویل حقوق و مزایای او و در مورد مستخدم بازنشسته یک چهارم حقوق بازنشستگی او به نفع سازمان مربوط برداشت میشود. بنابراین دادنامههای شعب اول، چهارم و پنجم تجدیدنظر دیوان که مبین این معنی میباشد موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. اینرای به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۷۸.۲.۱ برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی