رای شماره ۳۲۵۸ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۱۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۲۵۸
تاریخ دادنامه: ۱۴؍۱۲؍۱۴۰۰
شماره پرونده: ۰۰۰۰۴۹۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ۱- ماده ۱۰ تعرفه عوارض و بهای خدمات شورای اسلامی شهر قم از سالهای ۱۳۹۴ الی ۱۳۹۹
۲- تعرفه شماره ۱۱۲۷ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر کاشان
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال ماده ۱۰ تعرفه عوارض و بهای خدمات شورای اسلامی شهر قم از سالهای ۱۳۹۴ الی ۱۳۹۹ و تعرفه شماره ۱۱۲۷ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر کاشان را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند که:
" ۱-به موجب ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده ۱۳۸۷ بر قراری هر گونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی وارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنها معین شده است ممنوع میباشد. لذا با توجه به اینکه به موجب ماده ۳۸ قانون مذکور نرخ عوارض خدمات تعیین تکلیف شده مصوبه مورد شکایت از مصادیق عوارض مضاعف میباشد که موارد تصریع شده در مصوبه در مصادیق ارائه خدمات میباشد.
۲- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره ۸۳۲-۲۷؍۱۱؍۱۳۸۷ و ۱۸۴۸-۱۳؍۱۱؍۱۳۹۳ حکم به ابطال عوارض موضوع شکایت در موارد مشابه را صادر نموده است. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبات مورد شکایت از تاریخ تصویب مورد استدعاست."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال ۱۳۹۴
ماده ۱۰- عوارض سینما و نمایش:
-عوارض بلیط فیلم های ایرانی ۵ % بهاء بلیط
-عوارض بلیط فیلم های خارجی ۲۵ % بهاء بلیط
تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال ۱۳۹۵
ماده ۱۰- عوارض سینما و نمایش:
-عوارض بلیط فیلم های ایرانی ۵ % بهاء بلیط
-عوارض بلیط فیلم های خارجی ۲۵ % بهاء بلیط
تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال ۱۳۹۶
ماده ۱۰- عوارض سینما و نمایش:
-عوارض بلیط فیلم های ایرانی ۵ % بهاء بلیط
-عوارض بلیط فیلم های خارجی ۲۵ % بهاء بلیط
تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال ۱۳۹۷
ماده ۱۰- عوارض سینما و نمایش:
-عوارض بلیط فیلم های ایرانی ۵ % بهاء بلیط
-عوارض بلیط فیلم های خارجی ۲۵ % بهاء بلیط
تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال ۱۳۹۸
ماده ۱۰- عوارض سینما و نمایش:
-عوارض مشاغل سینما تا ۳۵۰ صندلی ماهیانه ۰۰۰؍۰۰۰؍۱۶ ریال
-عوارض مشاغل سینما تا۶۳۰ صندلی ماهیانه ۰۰۰؍۰۰۰؍۳۲ ریال
-عوارض مشاغل سینما بیش از ۶۳۰ صندلی ماهیانه ۰۰۰؍۰۰۰؍۳۵ ریال
تبصره: به منظور رعایت مناسبت های تعطیل ملی مذهبی، محاسبه عوارض فوق ۱۱ ماه میباشد.
تبصره: به منظور رعایت مناسبت های تعطیل ملی مذهبی، محاسبه عوارض فوق ۱۱ ماه میباشد.
تعرفه عوارض و بهاء خدمات سال ۱۳۹۹
ماده ۱۰- عوارض سینما و نمایش:
-عوارض مشاغل سینما تا ۳۵۰ صندلی ماهیانه ۰۰۰؍۲۰۰؍۱۹ ریال
-عوارض مشاغل سینما تا۶۳۰ صندلی ماهیانه ۰۰۰؍۴۰۰؍۳۸ ریال
-عوارض مشاغل سینما بیش از ۶۳۰ صندلی ماهیانه ۰۰۰؍۰۰۰؍۴۲ ریال
تبصره: به منظور رعایت مناسبت های تعطیل ملی مذهبی، محاسبه عوارض فوق ۱۱ ماه میباشد.
تعرفه عوارض و در آمدهای شهرداری کاشان:
شماره تعرفه: ۱۱۲۷
عنوان تعرفه: عوارض سینما و نمایش
نحوه محاسبه:
فیلم های داخلی
۷ درصد بهای بلیط
فیلم های بنیاد فارابی
۲۰ درصد بهای بلیط
فیلم های خارجی
۳۰ درصد بهای بلیط
ضوابط و تبصره های اجرایی
تبصره ۱- دریافت این تعرفه مانع از دریافت سایر عوارض شهرداری نخواهد شد.
علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شورای اسلامی شهر قم و کاشان تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از آن مراجع واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴؍۱۲؍۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره ۵۶۴ الی ۵۶۹-۲۵؍۸؍۱۳۹۵ و ۲۱۸۷-۲۷؍۷؍۱۴۰۰ این هیات، وضع عوارض یا بهای خدمات برای بلیط سینما و تئاتر و نمایش، مسابقات ورزشی، استخرها، شهربازی، سیرک، اماکن تفریحی، فرهنگی و هنری و برپایی نمایشگاهها توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده ۱۰ تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری قم در سالهای ۱۳۹۴، ۱۳۹۵، ۱۳۹۶، ۱۳۹۷، ۱۳۹۸ و ۱۳۹۹ و تعرفه شماره ۱۱۲۷ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ شهرداری کاشان که در رابطه با عوارض سینما و نمایش به تصویب رسیده، به دلایل مندرج در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری