رای شماره ۳۳۳۸ مورخ ۱۳۹۸/۱۱/۲۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۳۳۳۸
تاریخ دادنامه: ۲۹/۱۱/۱۳۹۸
شماره پرونده: ۹۸۰۲۶۱۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سعیدعلی بکلوئی با وکالت آقای یاسر احمدآبادی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۱۲ صورتجلسه شماره ۱۷۲-۱۶/۲/۱۳۹۸ و بند ۹ صورتجلسه شماره ۱۶۲-۱۳/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر ارومیه
گردش کار: آقای یاسر احمدآبادی به وکالت از آقای سعیدعلی بکلوئی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که: «۱- طبق بند ۲۲ صورتجلسه شماره ۱۹۸ سال ۱۳۸۴ شورای اسلامی شهر ارومیه و ایضاً معطوف به بند ۸ صورتجلسه شماره ۱۵-۲۴/۷/۱۳۹۶ و صورتجلسه ۱۱۴-۱۸/۵/۱۳۹۸ که به صراحت بیان نموده است: « تعامل و نظارت و صدور مجوز تبلیغات و استفاده از کلیه سازه ها، پایه ها و تابلوهای تبلیغاتی، در تمامی سطح شهر ارومیه و عقد قرارداد در آن حوزه بدون استثناء در اختیار و صلاحیت متولی امر (سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری ارومیه بوده و اعمال مذکور در حیطه و تصمیم گیری مستقیم آن سازمان میباشد و کلیه قراردادهای غیر باطل اعلام میگردد.» مع الاسف طبق مصوبات مورد شکایت شورای اسلامی شهر ارومیه بدون در نظر گرفتن صورتجلسات تشریحی فوق و ابطال آن و بدون در نظر گرفتن حقوق اشخاص ثالث طرف قرارداد با سازمان صدا و سیما، منظر و فضای سبز شهرداری اقدام به تفویض اختیار انعقاد قرارداد به شهرداری ارومیه در ایده تابلوهای تبلیغاتی نموده است. که این صورت جلسات باعث تضییع حقوق اشخاص ثالث و آحاد جامعه ملت ارومیه خواهد بود.
۲- ابطال مصوبات مورد شکایت مورخ ۱۶/۲/۱۳۹۸ به دلیل بند ۲ ماده ۱۹۰ و ماده ۱۰ قانون مدنی به لحاظ آمره بودن قانون مدنی و فقدان اهلیت استیفا و سمت شهرداری ارومیه مبنی بر انعقاد قرارداد واگذاری تابلوهای تبلیغاتی که در صلاحیت سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری است، میباشد.
۳- وفق بندهای ماده ۵۵ قانون شهرداری مصوب ۱۱/۴/۱۳۳۴ و آییننامه مالی شهرداری مصوب ۱۳۴۶ و خلاف اصل ۴۷ قانون اساسی میباشد. لذا به استناد مواد ۱۲ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال مصوبات مورد شکایت را دارم.»
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است: «صورتجلسه شماره ۱۶۲-۱۳/۱۲/۱۳۹۷ - معاونت محترم مالی و اقتصادی - نامه شماره ۳۳۲۱۵/۰۱/۹۷-۱۱/۱۲/۱۳۹۷ شهرداری ارومیه در ارتباط با عقد تفاهم نامه فی مابین شهرداری و کانون تبلیغاتی سیب به مدیر عاملی آقای ساسان مصیبی مبنی بر احداث سرویسهای بهداشتی مدرن در قبال استفاده از تابلوهای تبلیغاتی به صورت قراردادBOT در سطح شهر ارومیه برابر شیوه نامه سرمایه گذاری مطرح و موافقت میشود شهرداری ارومیه برابر شیوه نامه سرمایه گذاری اقدام لازم معمول نمایند.
صورتجلسه شماره ۱۷۲-۱۶/۲/۱۳۹۸ - به: رئیس سازمان سرمایه گذاری و مشارکتهای مردمی - ۱۲- نامه شماره ۳۶۰۴/۰۱/۹۸-۱۱/۲/۱۳۹۸ شهرداری ارومیه در ارتباط با پیش نویس قرارداد اولیه احداث ۱۵ باب سرویس بهداشتی در قبال واگذاری فضاهای تبلیغاتی در سطح شهر ارومیه با سرمایه گذاری کانون تبلیغاتی سیب با مدیریت آقای مصیبی مطرح و موافقت میشود شهرداری برابر شیوه نامه سرمایه گذاری اقدام لازم معمول نماید. ضمناً محل استقرار از سرویسهای بهداشتی پس از طرح و تصویب در شورا اقدام گردد.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر ارومیه به موجب لایحه ۳۲۵۶/۹۸-۱۰/۹/۱۳۹۸ توضیح داده است که: «سازمان فضای سبز شهرداری ارومیه دارای شخصیت حقوقی مستقل از شهرداری نیست و یکی از زیر مجموعه های شهرداری محسوب میشود و و به تبع کلیه اقدامات میبایست در نهایت به تایید شهرداری برسد و صرفاً تعبیه و احداث تابلوها با آن سازمان است. شاکی حق بهره برداری از تعداد مشخصی از تابلوهای تبلیغاتی را داشته و اگر خارج از آن اقدام به بهره برداری کند این شهرداری است که میتواند علیه او اقامه دعوا کند و اصولاً شهرداری حق دارد با سرمایه گذاران دیگر نیز عقد قرارداد کند و این نافی حقوق مشخصه شاکی نمیباشد. لذا تقاضای رد شکایت را دارد.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۹/۱۱/۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
طبق بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ و با توجه به اینکه مقرره مورد شکایت، مربوط به احداث سرویس بهداشتی در قبال استفاده از تابلوهای تبلیغاتی به صورت قرارداد BOT در سطح شهر ارومیه موردی بوده و رسیدگی به حل اختلاف در خصوص قراردادها درکمیسیون مندرج در ماده ۳۸ قانون آییننامه معاملاتی شهرداریها میباشد، بنابراین قابل طرح در هیات عمومی محسوب نمی شود و به شعبه دیوان عدالت اداری ارجاع میشود.
محمدکاظم بهرامیرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری