رای شماره ۳۳۴ مورخ ۱۴۰۱/۰۲/۲۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۳۳۴
تاریخ دادنامه: ۲۰؍۲؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۳۲۱۲
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف ۲ تعرفه شماره ۳-۲۰ از تعرفه محلی سال ۱۳۹۸ شورای اسلامی زرین شهر
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال ردیف ۲ تعرفه شماره ۳-۲۰ از تعرفه محلی سال ۱۳۹۸ شورای اسلامی زرین شهر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند که:
" ۱- هرچند بر اساس بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه های بعدی آن عوارض فضای سبز شهری پیش بینی نشده است. بنابراین تصویب و اخذ عوارض مصوبه معترض عنه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر زرین شهر میباشد.
۲- مطابق اصل ۵۱ قانون اساسی، اخذ هرگونه مال، وجه، کالا و خدمات از شهروندان میبایست با تجویز قانونی باشد و وفق اصل ۱۰۵ قانون اساسی تصمیمات شورا نباید مخالف قوانین کشور باشد.
۳- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره ۱۵۲۹- ۱۶؍۶؍۱۴۰۰ با اعمال ماده ۹۲ قانون دیوان عدالت اداری و مطابق ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری، ردیف ۲ تعرفه شماره ۳-۲۰ از تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ شهرداری زرین شهر که تحت عنوان عوارض توسعه خدمات فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده را از تاریخ تصویب باطل نموده است، لازم به ذکر است مصوبه ابطالی کاملاً مشابه مصوبه معترض عنه میباشد و لذا مصوبه معترض عنه نیز شایسته ابطال از تاریخ تصویب میباشد."
متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه شماره ۳-۲۰ سال ۱۳۹۸ شهرداری زرین شهر مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر
تعرفه عوارض محلی شهرداری زرین شهر
ردیف
نوع عوارض
نحوه محاسبه عوارض مصوب سال قبل
نحوه محاسبه عوارض مصوب بهمن ماه ۹۷
منشاء قانونی
توضیحات
۲
عوارض خدمات شهری
بند ۱۶ ماده ۸۰ و ماده ۸۵ قانون شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
تبصره (۱): عوارض این تعرفه هنگام صدور در ساختمان های بدون پروانه پس از ابقاء بنا توسط کمیسیون ماده صد قابل وصول میباشد.
تبصره ۲- کلیه املاکی که داخل حریم و یا داخل محدوده با کاربری عمومی یا بدون پروانه احداث میگردد پس از ابقاء بنا توسط کمیسیون ماده صد، عوارض این تعرفه قابل وصول میباشد.
تبصره ۳- وصول عوارض موضوع این تعرفه صرفاً عوارض زیر بنا یا پذیره و تراکم میباشد و مشمول سایر عوارضات نخواهد شد.
تبصره ۴- در صورت احداث بنا مازاد بر مساحت مندرج در پروانه و پس از ابقاء بنا توسط کمیسیون ماده صد این تعرفه برای مساحت اضافه شده محاسبه و قابل وصول میباشد.
عوارض توسعه خدمات فضای سبز
۶ % عوارض زیربنا و شش دهم درصد تراکم
۶ % عوارض زیربنا و شش دهم درصد تراکم
شهرداری زرین شهر- شورای اسلامی زرین شهر- استانداری اصفهان
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۰؍۲؍۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هرچند در بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، تعیین نرخ و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیههای بعدی آن، عوارض فضای سبز شهری پیشبینی نشده است و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۲۶۳-۱۷؍۱۲؍۱۴۰۰ این هیات، وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ردیف ۲ تعرفه شماره ۳-۲۰ از تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۸ شهرداری زرین شهر که تحت عنوان عوارض توسعه خدمات فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
مهدی دربین
هیات عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری