رای وحدت رویه شماره ۳۴۹ مورخ ۱۳۸۷/۰۵/۲۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ: ۱۳۸۷/۰۵/۲۰
شماره دادنامه: ۳۴۹
کلاسه پرونده: ۸۷/۳۴۲
شاکی: آقای جهانگیر اعتمادی
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعبه ۲۸ بدوی و ۱۲ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه بیست وهشتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۲۳۲۷ موضوع شکایت جهانگیر اعتمادی به طرفیت شهرداری شیراز به خواسته اعتراض به رای شماره ۶۸۴ مورخ ۹/۹/۱۳۸۴ کمیسیون تجدیدنظر ماده صد به شرح دادنامه ۸۷۹ مورخ ۲۳/۵/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، از آنجا که شاکی بدون اخذ مجوز از شهرداری نسبت به احداث بنا اقدام و در حین ساخت و ساز علیرغم تذکرات متعدد شهرداری نسبت به توقف عملیات ساختمانی اقدام ننموده و حتی با قطع اشجار و در کاربری فضای سبز و در حوزه استحفاظی باغات قصرالدشت شیراز مبادرت به احداث بنا نموده و در توجیه عملکرد خود اعلام نموده که حاضر به پرداخت عوارض متعلقه به شهرداری میباشد. شعبه با توجه به اینکه رای کمیسیون طبق موازین قانونی و با اختیارات حاصله از تبصره یک ماده صد قانون شهرداریها اتخاذ گردیده و شاکی دلیل موجهی جهت نقض رای فوق الاشعار ارائه ننموده، فلذا شکایت مطروحه را وارد تشخیص نداده و حکم به رد شکایت صادر مینماید. ج- شعبه بیست وپنجم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۳۵۸ موضوع شکایت علی اعتمادی به طرفیت شهرداری منطقه یک شیراز به خواسته اعتراض به رای ۵۴۲ مورخ ۲۴/۱۱/۱۳۸۴ و ۴۲۰ مورخ ۲۹/۲/۱۳۸۴ کمیسیون ماده صد شهرداری به شرح دادنامه ۱۲۷۳ مورخ ۱۶/۱۰/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه نامبرده اعتراض موثری ندارد که اقدام خوانده را مخدوش سازد و تخلفی از مقررات هم در رسیدگی و عملکرد ثابت به نظر میرسد، بنابراین موجبی جهت موجه بودن شکایت شاکی وجود ندارد لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. د- شعبه دوازدهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۷۸۷ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای علی اعتمادی به خواسته تجدیدنظر در دادنامه ۱۲۷۳ مورخ ۱۶/۱۰/۱۳۸۵ صادره از شعبه بیست و پنجم دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه ۱۳۰۲ مورخ ۳۰/۳/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، اولاً در تصمیم کمیسیون ماده صد (معترض عنه) دقیقاً و صراحتاً اعلام نگردیده که بنای احداثی با کدام یک از اصول و مقررات سه گانه (معماری، فنی، بهداشتی) مغایرت دارد. ثانیاً در مورد ضرورت تخریب بنای احداثی نیز اظهارنظری به عمل نیامده است. لذا بنابه مراتب فوق الاشعار و مستند به ماده ۴۷ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۸۵ با پذیرش تجدیدنظر خواهی حکم به فسخ دادنامه معترض عنه و نتیجتاً نقض تصمیم ۲۸/۲/۱۳۸۴ کمیسیون تجدیدنظر ماده صد شهرداری شیراز و احاله به کمیسیون همعرض را صادر و اعلام میدارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب ماده ۱۰۰ قانون شهرداری مالکین اراضی واقع در محدوده شهرها و حریم آنها ملکفند قبل از هرگونه اقدام عمرانی یا تفکیک ملک مبادرت به اخذ پروانه و موافقت شهرداری منطقه محل وقوع ملک نمایند. نظر به اینکه حسب محتویات پروندههای فوقالذکر پرونده شاکیان بدون اخذ پروانه احداث ساختمان از شهرداری در باغات واقع در منطقه قصرالدشت که احداث بنا در آنها ممنوع بوده اقدام به احداث ساختمان غیر مجاز نمودهاند. بنابراین رای کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری که به تجویز تبصره یک ماده ۱۰۰ قانون مزبور مبنی بر قلع بنای غیر مجاز صادر شده موافق قانون بوده و در نتیجه دادنامه قطعی شماره ۸۷۹ مورخ ۲۳/۵/۱۳۸۶ شعبه ۲۸ دیوان مشعر بر رد اعتراض شاکی نسبت به رای کمیسیون ماده ۱۰۰ شهرداری صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند یک ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسیفرد