رای شماره ۴۰۷ مورخ ۱۳۸۶/۰۶/۱۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۷۳۹/۸۵

شاکی:آقای کریم مهرشاد

موضوع:ابطال مصوبه شماره ۵۹۳۶۸ مورخ ۲۶/۱۲/۶۵ هیات وزیران

تاریخ رای:یکشنبه ۱۱ شهریور ۱۳۸۶

شماره دادنامه: ۴۰۷

مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته‌است، هر سال تعدادی از کارکنان دولت بنا به ضرورت درخواست سازمان حج و زیارت در زمان حج تمتع در معیت ستاد حج به مکه معظمه و مدینه منوره جهت ارائه خدمات به حجاج بیت الله الحرام مشرف می‌شوند و اینجانب در برخی از سالها به عنوان مددکار توفیق تشرف را دارم، به استناد مصوبه ۵۹۳۶۸ مورخ ۱۳۶۵/۱۲/۲۶ هیات وزیران برای افرادی که سال اول آنان است مدت اقامت را به عنوان ماموریت و برای دیگر افراد مرخصی منظور می‌گردد. بنابر تعریف ماده ۱۱ قانون استخدام کشوری از ماموریت، ماموریت عبارت است از «محول شدن وظیفه موقت به مستخدم غیر از وظیفه اصلی که در پست سازمانی خود دارد» با توجه به این تعریف محدود کردن ماموریت خلاف صری ح قانون می‌باشد. لذا تقاضای بلااثر نمودن مصوبه مذکور را دارم. مدیرکل سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور در پاسخ به شکایت فوق الذکر طی نامه شماره ۱۹۳۵۶۳/۱۴۰۵ مورخ ۱۳۸۶/۰۳/۱۹ اعلام داشته است، ابطال مصوبه ۵۹۳۶۸ مورخ ۱۳۶۵/۱۲/۲۶ چنانچه به مفهوم تبعیت فوق‌العاده ماموریت مامورین اعزامی به کشور عربستان سعودی برای انجام امور حج از فوق‌العاده‌های ماموریت روزانه موضوع مصوبه سال ۱۳۷۴ باشد، این امر مستلزم ایجاد بار مالی و پرداختهای ناشی از تعهدات مذکور به میزان بسیار زیادی خواهد بود که این امر ضمن مغایرت با بند (و) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۳۸۵ کل کشور، قابل تامین و پرداخت نمی‌باشد. علاوه بر این سازمان حج و زیارت قبلاً اعلام نموده که افزایش حق ماموریت کارکنان خود و حوزه نمایندگی بعثه مقام معظم رهبری هیچگونه بار مالی برای دولت نداشته و وجوه آن از محل منابع درآمد اختصاصی (وجه ثبت نام زائرین) تامین خواهد شد. لذا هر گونه تصمیمی که منجر به افزایش این موضوع گردد بار جدیدی را بر عهده زائرین گرامی محول می‌نماید که افزایش این هزینه نیز منطقی نمی‌باشد. با توجه به مراتب فوق تقاضای رد شکایت مذکور را دارد. مدیرکل پشتیبانی سازمان حج و زیارت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۳۶۴۰۳/۵۵۰ مورخ ۱۳۸۵/۱۲/۲۸ اعلام داشته‌اند، شکایت شاکی مستلزم تحمیل هزینه و افزایش اعتبار سالیانه سازمان حج و زیارت می‌باشد و هدف از مصوبه هیات وزیران صرفه جوئی در بودجه عمومی دستگاههای دولتی می‌باشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

طبق تبصره ماده ۱۲ لایحه قانونی استخدام کشوری «آیین‌نامه نحوه اجرای مواد ۱۱ و ۱۲ و همچنین ترتیب اعزام مستخدمین رسمی مشمول قانون استخدام کشوری برای اشتغال در پستهای ثابت سازمانی خارج از کشور و تعیین مدت آن به وسیله سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه می‌شود و به تصویب هیات وزیران می‌رسد» نظر به مراتب فوق‌الذکر، تصویب‌نامه شماره ۵۹۳۶۸ مورخ ۱۳۶۵/۱۲/۲۶ هیات وزیران در قسمتی که طول مدت همکاری مستخدمین واحدهای مذکور در مصوبه را به درخواست آنان ماموریت تلقی نموده و در سالهای بعد از شمول مقررات مربوط به ماموریت مستثنی اعلام داشته و امکان اعزام مستخدم واحدهای مزبور را به سفر حج به منظور ارائه خدمات لازم به زائران از طریق اخذ مرخصی استحقاقی یا بدون حقوق امکان پذیر دانسته است، مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی نمی‌باشد.