رای شماره ۴۱۱ مورخ ۱۳۹۵/۰۶/۱۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۴۱۱

تاریخ دادنامه: ۱۶/۶/۱۳۹۵

کلاسه پرونده: ۹۳/۲۶۴

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۲۵۷۹۰۲/ت۴۸۶۶۳ه--۲۳/۱۲/۱۳۹۱ هیات وزیران

گردش کار: سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۴۶۴۵۲-۶/۸/۱۳۹۲ اعلام کرده است که:

« رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم:

راجع به تصمیم وزراء محترم سابق ورزش و جوانان و امور اقتصادی و دارایی در مورد واگذاری مالکیت برخی از اماکن ورزشی شرکت توسعه و نگهداری اماکن ورزشی کشور به صندوق اعتباری حمایت از قهرمانان و پیشکسوتان، به استحضار می رساند، هیات وزیران طی مصوبه شماره ۲۵۷۹۰۲/ت۴۸۶۶۳ه--۲۳/۱۲/۱۳۹۱ و به استناد مواد (۱۰۹) و (۱۱۸) قانون محاسبات عمومی کشور و ماده (۸۲) قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ تصویب نمود:

« ۱- حق بهره برداری و مالکیت مجموعه های ورزشی آزادی، انقلاب، شهید شیرودی، شهید کشوری، مجتمع اقامتی رامسر و سوارکاری نوروزآباد، شهدا و گنبد کاووس از شرکت توسعه و نگهداری اماکن ورزشی به وزارت ورزش و جوانان منتقل و معادل قیمت دفتری اموال یاد شده از سرمایه شرکت مذکور کسر می‌شود.

۲- دستگاه اجرایی طرح تعمیر، تجهیز و نگهداری تاسیسات اماکن ورزشی آزادی و شهید شیرودی به شماره طبقه بندی (۳۰۵۰۸۰۰۶) از شرکت توسعه و نگهداری امکان ورزشی به وزارت ورزش و جوانان تغییر می یابد.

۳- وزارت ورزش و جوانان مجاز است در جهت کاهش تصدی گری در راستای سیاستهای کلی اصل (۴۴) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، حق بهره برداری اماکن مذکور را به صندوق حمایت از قهرمانان و پیشکسوتان واگذار تا نسبت به سرمایه گذاری لازم با مشارکت اشخاص حقیقی و حقوقی در راستای سیاستهای وزارت ورزش و جوانان اقدام گردد.

۴- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور موظف است نسبت به اصلاح ساختار تشکیلاتی و نیروی انسانی وزارت ورزش و جوانان به لحاظ موارد مذکور اقدام نماید».

مجوز فوق دارای ایراد قانونی به شرح زیر است:

۱- به موجب ماده (۱۱۸) قانون محاسبات عمومی انتقال اموال غیر منقول متعلق به شرکتهای دولتی به وزارتخانه ها و موسسات دولتی با تصویب هیات وزیران مشروط بر آن است که قیمت دفتری اموال انتقالی مجموعاً از ۵۰% سرمایه پرداخت شده شرکت مورد نظر تجاوز ننماید. در حالی که حسب بررسی ها ارزش دفتری اموال غیر منقول انتقالی شرکت که در مجوز هیات وزیران از آن نام برده شده است، بالغ بر ۰۰۰/۸۲۴/۶۷۷/۶۹۶/۲ ریال و معادل ۶۲% از سرمایه آن است (کل سرمایه شرکت ۰۰۰/۶۲۰/۱۰۶/۳۳۰/۴ ریال است).

۲- در بند سوم مصوبه، وزارت ورزش و جوانان مجاز شناخته شده است، حق بهره برداری اماکن مذکور را به صندوق حمایت از قهرمانان و پیشکسوتان واگذار نماید. این در حالی است که بنا بر مفاد ماده (۱۲۰) قانون محاسبات عمومی وزارتخانه ها و موسسات دولتی می‌توانند پس از تصویب هیات وزیران حق استفاده از اموال غیر منقول دولتی مازاد بر احتیاج خود را به طور موقت به موسسات و نهادهای عمومی غیر دولتی واگذار نمایند، نظر به این که نام این گونه موسسات در قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی تصریح گردیده و صندوق مذکور جزء آن نمی‌باشد، این بند از مصوبه نیز برخلاف قانون است.

نکته قابل توجه این که هیات وزیران قبلاً طی مصوبه ۲۴۹۹۶۹/ت/۴۸۶۶۳ه--۱۵/۱۲/۱۳۹۱ حق بهره برداری از مجموعه ورزشی شهید کشوری را به شرکت فرهنگی ورزشی استقلال واگذار نموده بود که مجدداً طی مصوبه مورد بحث حق بهره برداری از این مجموعه به وزارت ورزش و جوانان اعطاء شده است.

بنا به مراتب و نظر به مغایرت مصوبه هیات وزیران با قانون، در اجرای تبصره (۲) ماده (۲) قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور، تقاضا دارد، مصوبه مذکور خارج از نوبت در دستور کار هیات محترم عمومی دیوان قرار گیرد و در مورد مغایرت آن با قانون اتخاذ تصمیم شود. موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایید.»

متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:

« هیات وزیران در جلسه مورخ ۲۳/۱۲/۱۳۹۱ بنا به پیشنهاد شماره ۶۳۲۱۰/۱۰۰/ص/۹۱-۱/۱۲/۱۳۹۱ و به استناد اصل ۱۳۸ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و در اجرای مواد (۱۰۹) و (۱۱۸) قانون محاسبات عمومی کشور مصوب ۱۳۶۶ و ماده (۸۲) قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ تصویب نمود:

۱- حق بهره برداری و مالکیت مجموعه های ورزشی آزادی، انقلاب، شهید شیرودی، شهید کشوری، مجتمع اقامتی رامسر و سوارکاری نوروزآباد، شهدا و گنبد کاووس از شرکت توسعه و نگهداری اماکن ورزشی به وزارت ورزش و جوانان منتقل و معادل قیمت دفتری اموال یاد شده از سرمایه شرکت مذکور کسر می‌شود.

۲- دستگاه اجرایی طرح تعمیر، تجهیز و نگهداری تاسیسات اماکن ورزشی آزادی و شهید شیرودی به شماره طبقه بندی (۳۰۵۰۸۰۰۶) از شرکت توسعه و نگهداری اماکن ورزشی به وزارت ورزش و جوانان تغییر می یابد.

۳- وزارت ورزش و جوانان مجاز است در جهت کاهش تصدی گری در راستای سیاستهای کلی اصل (۴۴) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، حق بهره برداری اماکن مذکور را به صندوق حمایت از قهرمانان و پیشکسوتان واگذار تا نسبت به سرمایه گذاری لازم یا مشارکت اشخاص حقیقی و حقوقی در راستای سیاستهای وزارت ورزش و جوانان اقدام گردد.

۴- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور موظف است نسبت به اصلاح ساختار تشکیلاتی و نیروی انسانی وزارت ورزش و جوانان به لحاظ موارد مذکور اقدام نماید. - معاون اول رئیس جمهور»

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۶/۶/۱۳۹۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

به موجب ماده ۱۱۸ قانون محاسبات عمومی کشور مصوب سال ۱۳۶۶ مقرر شده است: « اموال غیر منقول متعلق به شرکتهای دولتی که صد در صد سرمایه و سهام آنها متعلق به دولت است با تصویب هیات وزیران قابل انتقال به وزارتخانه ها و موسسات دولتی می‌باشد، مشروط به این که قیمت دفتری این اموال، مجموعاً از پنجاه درصد سرمایه پرداخت شده شرکت تجاوز ننماید.» مطابق ماده ۱۲۰ قانون یاد شده نیز مقرر شده است: « وزارتخانه ها و موسسات دولتی می‌توانند پس از تصویب هیات وزیران حق استفاده از اموال غیر منقول دولتی مازاد بر احتیاج خود را به طور موقت به موسسات و نهادهای عمومی غیر دولتی واگذار نمایند.» نظر به این که ارزش نقدی اموال غیر منقول مندرج در بند یک مصوبه مورد شکایت از پنجاه درصد سرمایه پرداخت شده شرکت توسعه و نگهداری اماکن ورزشی بیشتر است و در بند ۳ مصوبه معترضٌ عنه حق بهره برداری اماکن مذکور در بند ۱ به صندوق حمایت از قهرمانان و پیشکسوتان واگذار شده که نام این صندوق در قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی تصریح نشده است، بنابراین بندهای ۱ و ۳ مصوبه مورد شکایت، خلاف مواد ۱۱۸ و ۱۲۰ قانون محاسبات عمومی کشور و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب تشخیص داده شد و به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

محمدکاظم بهرامی -رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری