رای وحدت رویه شماره ۴۶۸ مورخ ۱۳۸۱/۱۲/۲۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۱۹۱/۸۰
شاکی: اداره کل حقوقی شهرداری تهران
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و چهارم تجدید نظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه ۲۵ اسفند ۱۳۸۱
شماره دادنامه: ۴۶۸
مقدمه: الف) شعبه ۱۸ در رسیدگی به موضوع شکایت شکات به طرفیت شهرداری منطقه ۱۲ تهران کمیسیون ماده صد به خواسته اعتراض به رای قطعی شماره ۷۶۰۰۳۰ مورخ ۱۳۷۶/۰۱/۳۰ صادره از کمیسیون تجدیدنظر ماده صد قانون شهرداریها به شرح دادنامه شماره ۱۱۱۳، ۱۱۱۴، ۱۱۱۷، ۱۱۲۶ مورخ ۱۳۷۸/۰۹/۱۳ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه به موجب پروانه ساختمانی مورخ ۱۳۵۹/۰۴/۰۱ و پایان کار مورخ ۱۳۵۹/۱۲/۰۳ در ملک پلاک ثبتی شماره ۶۸۴۲ سطح تجاری مورد قبول شهرداری ۴۱۶ مترمربع میباشد و نظر به اینکه تغییر تعداد مغازهها در سطح تجاری مورد قبول شهرداری از لحاظ تبدیل یک باب به دو باب صرفاً مستلزم اخذ عوارض میباشد نه رفع خلاف و در نیم طبقات تجاری نیز چنانچه اصول فنی و شهرسازی رعایت شده باشد اخذ جریمه منع قانونی ندارد و با لحاظ اینکه در صدور رای معترضعنه موارد مذکور در فوق مورد لحاظ قرار نگرفته است بر رای صادره از این حیث ایراد وارد است، علیهذا رای به ورود شکایت و نقض رای معترضعنه و ارجاع پرونده به کمیسیون تجدیدنظر همعرض صادر میگردد.ب) شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۱/۷۹/۱۵۹ موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره حقوقی شهرداری تهران به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۱۱۲۶ مورخ ۱۳۷۸/۰۹/۱۳ چنین رای صادر نموده است، اعتراض وارد است زیرا بر خلاف استنباط استدلال شعبه در رای معترضعنه تجدیدنظر خوانده با افزایش سطح تجاری در طبقات همکف و اول تعداد واحدهای تجاری را از ۱۴ باب مغازه به ۳۸ باب مغازه بدون اخذ مجوز توسعه داده و بدون مجوز مبادرت به احداث نیم طبقه در مغازهها نموده است، علیهذا نظر به اینکه رای کمیسیون ماده صد وفق مقررات اصدار یافته و به رسیدگی آن نیز ایراد و مشکلی به نظر نمیرسد دادنامه معترضعنه فسخ و شکایت شاکی بدوی مردود اعلام میگردد.ج) شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۱/۷۹/۱۶۴ موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل حقوقی شهرداری تهران به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۱۱۱۴ مورخ ۱۳۷۸/۰۹/۱۳ شعبه ۱۸ دیوان به شرح دادنامه شماره ۲۸ مورخ ۱۳۸۰/۰۱/۱۹ ضمن رد اعتراض تجدیدنظر خواه دادنامه بدوی را در حد رسیدگی مجدد در کمیسیون همعرض تایید نموده است.د) شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه ت۴/۷۹/۱۵۳ موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل حقوقی شهرداری تهران در دادنامه شماره ۱۱۱۳ مورخ ۱۳۷۸/۰۹/۱۳ شعبه ۱۸ دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۸۰ مورخ ۱۳۸۰/۰۲/۲۶ با رد اعتراض تجدیدننظر خواه دادنامه بدوی را در حد رسیدگی مجدد تایید نموده است.ه(شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۱۵۴ موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل حقوقی شهرداری به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره ۱۱۱۷ مورخ ۱۳۷۸/۰۹/۱۳ شعبه ۱۸ دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۸۱ مورخ ۱۳۸۰/۰۲/۲۶ ضمن رد اعتراض تجدیدنظر خواه دادنامه بدوی را در حد رسیدگی مجدد تایید نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت بهصدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به ماده صد قانون شهرداری و تبصرههای آن مالکان اراضی واقع در محدوده شهرها مکلفند با اخذ پروانه از شهرداری مربوط و رعایت مراتب مندرج در آن اقدام به احداث ساختمان با مساحت و کاربری مذکور در پروانه مربوط نمایند. بنابه جهات فوقالاشعار و اینکه اقدام مالک به افزایش واحدهای تجاری بیش از میزان و تعداد مذکور در پروانه صادره پس از صدور گواهی پایان کار بدون اخذ جواز مجدد از شهرداری وجاهت قانونی نداشته و رای قطعی کمیسیون تجدیدنظر ماده صد قانون شهرداری در این خصوص وفق مقررات صادر شده است، دادنامه قطعی شماره ۹ مورخ ۱۳۸۰/۰۱/۰۷ شعبه اول تجدیدنظر دیوان صحیح و منطبق با موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - درّی نجف آبادی