رای شماره ۵۷۳ مورخ ۱۳۸۳/۱۱/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: ۴۰۱/۸۱

شاکی:رئیس هیات مدیره تعاونی گل‌گیاه پاکدشت

موضوع:ابطال بخشنامه شماره ۲۱۷۵۶/۳۶۱ مورخ۱۱/۷/۷۷ سازمان مرکزی تعاون روستائی ایران

تاریخ رای:یکشنبه ۱۸ بهمن ۱۳۸۳

شماره دادنامه: ۵۷۳

مقدمه: شاکی طی شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته است، طبق ماده ۶۰ فصل هفتم قانون شرکتهای تعاونی روستائی مصوب ۱۶/۳/۵۰ «اتحادیه تعاونی بر اساس مقررات پیش‌بینی شده در این فصل و ضوابط مربوط به تشکیل شرکتهای تعاونی از عضویت شرکتهای تعاونی با اتحادیه‌های تعاونی با یکدیگر تشکیل می‌شود.» برای تشکیل اتحادیه برابر مقررات پیش‌بینی شده در فصل هفتم و ضوابط مربوط به تشکیل شرکتهای تعاونی هیچ گونه شرطی اعم از منطقه‌ای یا شهرستانی و یا استانی و غیره قائل نگردیده است بر این اساس قانونی، ده تعاونی تولید کنندگان گل گیاه استان تهران قصد تشکیل یک اتحادیه را دارند. سازمان مرکزی تعاونی روستائی به بهانه‌های مختلف و برداشتهای اشتباه و تفسیرهای خلاف از قانون به موجب بخشنامه‌های خلاف قانون از تشکیل اتحادیه متشکل از ده تعاونی تولید جلوگیری نموده است. لذا برابر قانون خواستار لغو بخشنامه شماره ۲۱۷۵۶/۳۶۱ مورخ ۱۱/۷/۷۷ و اجرای مفاد قانون مصوب ۱۳۵۰/۰۳/۱۶ می‌باشم. رئیس هیات مدیره و مدیرعامل سازمان مرکزی تعاون روستائی ایران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۶۶۴ مورخ ۳۰/۱۱/۸۱ اعلام داشته‌اند، همانطوری که متن بخشنامه مورد شکایت حکایت دارد طبق تبصره ذیل ماده ۲ قانون شرکتهای تعاونی مصوب۱۳۵۰/۰۳/۱۶ و اصلاحات بعدی آن برای تشکیل شرکت تعاونی تعداد اعضاء نباید از ۷ نفر کمتر باشند و برای تشکیل اتحادیه‌های تعاونی نیز برابر ماده ۶ قانون مذکور علاوه بر رعایت فصل هفتم آن قانون، ضوابط مربوط به تشکیل شرکتهای تعاونی نیز تکلیف گردیده بنابراین اعضاء هیات عمومی دیوان عدالت اداری ملاحظه می‌فرمایند که مدلول بخشنامه مورد شکایت هیچ گونه شرط یا شرایط خاصی غیر از نص صریح قانونگذار و ضوابطی که تصریح نموده است برای تشکیل اتحادیه تعاونی تعیین نشده است که موجب ایجاد مشکل برای متقاضیان تشکیل اتحادیه تعاونی باشد. ۴- در راستای اجرای ماده ۱۳۳ قانون مزبور اساسنامه‌های نمونه برای تشکیل شرکتها و اتحادیه‌های تعاونی کشاورزی و روستائی با لحاظ ضوابط قانون مذکور تهیه و ابلاغ گردیده است که چنانچه شاکی دارای ضوابط مقرر مطابق اساسنامه نمونه باشد می‌تواند درخواست تشکیل اتحادیه تعاونی را تسلیم سازمان نماید. ۵- علیرغم ادعای شاکی این سازمان در مواقع ضروری و ایجاد تسهیلات برای متقاضیان تشکیل اتحادیه تعاونی با استفاده از اختیارات ناشی از بند دوم ماده ۶۱ قانون شرکتهای تعاونی در بخشنامه مورد شکایت تسهیلات استثنائی را نیز تصریح و متذکر گردیده که ایجاد اتحادیه تعاونی در شرایطی که مطابق تبصره ذیل ماده ۲ قانون اخیرالذکر میسر نباشد با حداقل عضویت سه شرکت تعاونی روستائی یا ۳ شرکت تعاونی کشاورزی به ترتیب تشکیل اتحادیه تعاونی روستائی و یا اتحادیه تعاونی کشاورزی و همچنین بالطبع با عضویت سه اتحادیه‌های تعاونی اخیرالذکر تاسیس اتحادیه تعاونی روستائی استان و اتحادیه تعاونی کشاورزی استان میسور می‌باشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

چون مفاد بخشنامه شماره ۲۱۷۵۶/۳۶۱ مورخ ۱۳۷۷/۰۷/۱۱ سازمان مرکزی تعاون روستائی ایران صرفاً در جهت تعیین دستورالعمل به منظور اجرای مدلول مواد ۶۰ و ۶۱ قانون شرکتهای تعاونی مصوب ۱۳۵۰ تنظیم و صادر گردیده است و متضمن قاعده و ضابطه‌ای فراتر از متن قانون نیست، لذا خلاف قانون تشخیص نگردید.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری