رای وحدت رویه شماره ۵۸۹ مورخ ۱۳۸۷/۰۹/۰۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ: ۱۳۸۷/۰۹/۰۳
شماره دادنامه: ۵۸۹
کلاسه پرونده: ۸۷/۴۹۹
شاکی: آقای علیرضا پیروزرام
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۱۶ بدوی و اول تجدیدنظردیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه ۱۶ دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۵۳۴ موضوع شکایت آقای عبدالعزیز مستقی به طرفیت شرکت نفت جمهوری اسلامی ایران به خواسته رسیدگی و صدور حکم به تایید سوابق خدمتی به شرح دادنامه شماره ۳۰۵۳ مورخ ۱۶/۲/۱۳۸۴ چنین رای صادر نموده است، خلاصه شکایت شاکی آن است که مطابق تبصره ۳ ماده ۶ اساسنامه هلال احمر مصوب ۲۲/۱۲/۱۳۷۳ نقل و انتقال کارکنان رسمی به وزارتخانهها و سازمانها و شرکتها و موسسات دولتی و وابسته و بالعکس با احتساب سوابق خدمتی بلامانع است. علیهذا تقاضای تایید سوابق خدمتی قبل از مصوبه ۲۲/۱۲/۱۳۷۴ اساسنامه هلال احمر و حذف کلمه انتقال در نامه معاون اداری مالی هلال احمر مورد استدعا است. با توجه به پاسخ مشتکیعنه و استناد به نامه دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور مبنی بر اینکه برابر اساسنامه هلال احمر فقط سوابق آن عده از کارکنان هلال احمر که به یکی از ادارات تشکیلات دولتی انجام گیرد، محاسبه میگردد و شامل موارد استعفاء، بازخرید و اخراج از خدمت شدهاند محسوب نمیشود و چون نامبرده از هلال احمر استعفاء نموده است، شامل حال ایشان نمیشود، تقاضای رد شکایت را دارد. با توجه به مراتب فوق و نظر به اینکه شاکی در طول خدمت در هلال احمر به مدت ۸ سال کسور بازنشستگی را پرداخت نموده و این امر مورد تکذیب مشتکیعنه قرار نگرفته است و شرکت نفت نیز سوابق خدمتی نامبرده را در هلال احمر پذیرفته است و فاصله خدمتی هم ایجاد نگردیده است و قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی نیز که با توجه به قانون محاسبات عمومی تصویب شده است صرفاً از نظر حسابرسی، غیر دولتی محسوب میشود و معاونت اداری مالی هلال احمر انتقال سوابق نامبرده را بلامانع دانسته است، علیهذا حکم به ورود شکایت صادر و اعلام میگردد. ب- شعبه پانزدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۵۶۷ موضوع شکایت آقای مصطفی اقبالی به طرفیت امور بازنشستگی شرکت ملی نفت به خواسته، احتساب سوابق خدمتی جمعیت هلال احمر ایران از ۱/۸/۱۳۵۰ لغایت ۱۳۶۰ به شرح دادنامه شماره ۹۶۹ مورخ ۹/۵/۱۳۸۴ چنین رای صادر نموده است، عنایتاً به مفاد شکایت معنونه و گواهیهای مصدق ابرازی که مشعر بر تایید اشتغال شاکی در دوره زمانی فوقالذکر است و با پست سازمانی کارشناس آزمایشگاه مرکز انتقال خون تا قبل از ترک محل خدمت که ۱/۱/۱۳۶۱ عنوان گردیده شاغل بوده و ترک بعدی محل خدمت مسقط و نافی حق مکتسب ایجاد شده با اسباب خدمت در جهت پذیرش سوابق خدمت وی نمیباشد، در نتیجه با توجه به دفاعیات معروضه مستنداً به تبصره ۳ الحاقی به ماده ۲۳ قانون اساسنامه جمعیت هلال احمر که احتساب سوابق خدمت مستخدمین جمعیت هلال احمر را مورد تایید قرار داده خواسته شاکی را مقرون به صحت و محرز و ثابت تشخیص و حکم به ورود شکایت مشتکیعنه مطابق ماده ۶ آییننامه اجرایی نقل و انتقال کسور بیمه و بازنشستگی کارمندان شرکت ملی نفت به احتساب سوابق خدمت شاکی در ازمنه موضوع خواسته در حق وی ملزم و محکوم مینماید. ج- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۹۷۶ موضوع تجدیدنظر خواهی صندوقهای بازنشستگی و پس انداز رفاه کارکنان صنعت نفت نسبت به دادنامه شماره ۹۶۹ مورخ ۹/۵/۱۳۸۴ شعبه پانزدهم به شرح دادنامه شماره ۷۵۱ مورخ ۳۱/۴/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، با توجه به محتویات پرونده و اینکه تبصره ۳ الحاقی به ماده ۲۳ اساسنامه قانونی جمعیت هلال احمر که مورد استناد شعبه بدوی قرار گرفته نقل و انتقال کارکنان رسمی جمعیت هلال احمر به وزارتخانهها و سایر سازمانها و شرکتها و موسسات دولتی وابسته به دولت و بالعکس با احتساب سوابق خدمتی مجاز شناخته است، در حالی که شاکی از ابتدای سال ۱۳۶۱ ترک خدمت نموده و به خدمت وی در هلال احمر خاتمه داده شده و از طرفی جمعیت هلال احمر جزء موسسات عمومی غیر دولتی احصاء گردیده است، لذا ضمن نقض دادنامه ۹۶۹ مورخ ۹/۵/۱۳۸۴ شعبه پانزدهم بدوی دیوان حکم به ورود تجدیدنظرخواهی صادر و اعلام میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- تعارض در مدلول دادنامههای فوقالذکر محرز به نظر میرسد.
ب- علاوه بر اینکه مفاد تبصره ماده ۲۳ اساسنامه جمعیت هلال احمر و مقررات اصلاحی به ویژه تبصره ۳ الحاقی به ماده مذکور مصوب ۱۳۷۴ مصرح در جواز احتساب مدت خدمت مستخدمین رسمی جمعیت مزبور در صورت انتقال آنان به واحدهای دولتی است و تعمیم و تسری آن به افرادی که از خدمت در آن جمعیت مستعفی یا اخراج شدهاند، مجوز قانونی ندارد، اساساً مطابق تبصره ۲ ماده واحده قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۲ «قوانین استخدامی دستگاههای دولتی من جمله قوانین خاص شرکتها و موسسات دولتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است از لحاظ سنوات خدمت لازم برای بازنشستگی، تعیین حقوق بازنشستگی و سایر مقررات مربوط در این رابطه کماکان به قوت خود باقی است» بنابراین با عنایت به مقررات استخدامی خاص شرکت نفت در خصوص مورد، دادنامه شماره ۷۵۱ مورخ ۳۱/۴/۱۳۸۵ شعبه اول تجدیدنظر دیوان مبنی بر فسخ دادنامه بدوی و رد شکایت شاکی به خواسته الزام صندوقهای بازنشستگی و پس انداز رفاه کارکنان صنعت نفت به احتساب سابقه خدمت در جمعیت هلال احمر به واسطه ترک خدمت و اخراج از آن جمعیت صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - رهبرپور