رای شماره ۶ مورخ ۱۳۸۶/۰۱/۱۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۲۷۹/۸۳
شاکی:آقای بهرام عباسی ملکی
موضوع:ابطال ماده ۹ مصوبه شماره ش/۱۹۱/۲۲ مورخ ۱۸/۴/۱۳۸۲ شورای عالی بانکها
تاریخ رای:یکشنبه ۱۹ فروردین ۱۳۸۶
شماره دادنامه: ۶
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، برابر ماده ۴۷ قانون استخدام کشوری و ماده ۱۲ آییننامه استخدامی بانکهای دولتی مصوب ۱۳۷۹ استفاده از مرخصی استحقاقی از جمله مزایای استخدام و جزئی از مابه ازاء خدمت مستخدم و همچنین از حقوق مسلم وی میباشد. استفاده از مرخصی حق مسلم شخص مستخدم و از جمله مزایای مستخدم محسوب میگردد و الزام و اجبار صاحب حق بر اعمال آن بدون مجوز شرعی و قانونی فاقد مشروعیت است و بر خلاف بند ۹ اصل ۳ و اصول ۱۹، ۲۲ و ۲۸ و ۴۰ قانون اساسی به نظر میرسد. شورای عالی بانکها در اجرای ماده ۱۵ آییننامه استخدامی بانکهای دولتی در شصت و دومین جلسه خود دستورالعملی را تصویب نموده است که در ماده ۹ مصوبه مذکور قید گردیده است «روزهای تعطیل که بین مدت مرخصی استحقاقی واقع است جزء مدت مرخصی مذکور محسوب میشود.» با توجه به موارد فوقالذکر ابطال ماده ۹ مصوبه شماره ش/۱۹۱/۲۲ مورخ ۱۳۸۲/۰۴/۱۸ شورای عالی بانکها مورد تقاضا است. دبیرخانه شورای عالی بانکها در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ش/۱۵۴ مورخ ۱۳۸۳/۰۵/۱۲ اعلام داشتهاند، ۱- به موجب ماده ۱۳ لایحه قانونی اداره امور بانکها مصوب ۱۳۸۵/۰۷/۰۳ شورای انقلاب اسلامی تهیه آییننامه استخدامی و سایر آییننامههای مالی، اداری و معاملاتی مربوط به امور بانکها برای تصویب مجمع عمومی از جمله وظایف و اختیارات شورای عالی بانکها میباشد. در همین راستا آییننامه استخدامی نظام بانکی دولتی بنا به پیشنهاد مشترک مجمع عمومی بانکها و سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و به استناد ماده ۹۰ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی در تاریخ ۱۳۷۹/۱۱/۲۶ به تصویب هیات وزیران رسیده است و دستورالعمل مربوط به نحوه استفاده از مرخصی استحقاقی در اجرای ماده ۱۵ آییننامه مزبور تهیه و پس از تصویب شورای عالی بانکها به شبکه بانکی کشور ابلاغ گردیده است. خدمترسانی به موقع به مردم در ایام تعطیلات نوروزی مرهون وجود مقررات استخدامی خاص از جمله ماده ۹ دستورالعمل مرخصیهای استحقاقی میباشد. اگر چه ماده ۴۷ قانون استخدام کشوری شامل بانکهای کشور نمیگردد، لیکن شایان ذکر است که ماده ۳ آییننامه مرخصیها مصوب ۱۳۴۷/۰۷/۲۲ نیز مقرر داشته در اعطای دو مرخصی استحقاقی باید حداقل یک روز غیر تعطیل فاصله باشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به ماده ۹۰ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران نظر به اینکه شورای عالی بانکها با استفاده از اختیار قانونی مقرر در ماده ۱۵ آییننامه استخدامی نظام بانکی دولتی مصوب ۱۳۷۹ مبادرت به تدوین و وضع مصوبه شماره ش/۱۹۱/۲۲ مورخ ۱۳۸۲/۰۴/۱۸ در خصوص کیفیت استفاده از مرخصی در طول سال نموده است، بنابراین مفاد ماده ۹ مصوبه مزبور که مقرر داشته است «روزهای تعطیل که بین مدت مرخصی استحقاقی واقع است، جزء مرخصی مذکور محسوب میگردد.» مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی شورای عالی بانکها نمیباشد.