رای وحدت رویه شماره ۶۴۰ مورخ ۱۳۸۵/۰۹/۰۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
کلاسه پرونده: ۱۳۰/۸۳
شاکی: آقای قربانعلی سعیدی
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعبه دوم تجدید نظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه ۵ آذر ۱۳۸۵
شماره دادنامه: ۶۴۰
مقدمه: الف-۱- شعبه اول در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۲۳۸۱ موضوع شکایت آقای قربانعلی سعیدی به طرفیت، اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش و سازمان بازنشستگی کشوری به شرح دادنامه شماره ۲۱۴۳ مورخ ۱۳۸۰/۱۲/۰۱ چنین رای صادر نموده است، با توجه به اینکه تبصره ۶ ماده واحده قانون اصلاح قوانین و مقررات بازنشستگی و وظیفه مصوب ۱۳۷۴/۱۱/۲۵ مجلس شورای اسلامی اختصاصاً در خصوص کیفیت اعمال ضرایب حقوق بازنشستگی و وظیفه اعضاء هیات علمی و قضات میباشد و تسری آن به دیگر مستخدمین بازنشسته موسسات و ارگانها و نهادها و وزارتخانههای دولتی نیاز به حکم قانونگذار دارد. لذا به جهت فوق و در وضعیت موجود خدشه ای به اقدامات سازمان بازنشستگی کشوری در صدور حکم بازنشستگی مورخ ۱۳۷۹/۰۸/۱۸ وارد نمیباشد، لذا به این دلیل شکایت شاکی علیه سازمان بازنشستگی غیر وارد تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد. اما در خصوص شکایت شاکی علیه اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش چون حکم معترضعنه از سوی سازمان بازنشستگی کشوری اصدار یافته است و اساساً متولیگری هرگونه مطالبات مربوط به دوران بازنشستگی با سازمان مذکور میباشد و ارتباطی به وزارت متبوع زمان اشتغال مستخدم بازنشسته ندارد. لذا به این جهت در این قسمت با احراز عدم توجه شکایت شاکی به وزارت آموزش و پرورش و به استناد بند (ب) ماده ۲۰ آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت در خصوص خوانده اخیر صادر و اعلام میشود. ۲- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۱۷۹ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای قربانعلی سعیدی نسبت به رای شماره ۲۱۴۳ مورخ ۱۳۸۰/۱۲/۰۱ شعبه اول دیوان به شرح دادنامه شماره ۱۲۳۸ مورخ ۱۳۸۲/۰۹/۱۵ چنین رای صادر نموده است، گرچه ماده ۸ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب ۱۳۷۰ مقرر داشته است، حقوق و فوقالعاده شغل دارندگان مدرک تحصیلی دکتری و فوق لیسانس و مدارک همتراز از لحاظ استخدامی که در مراکز و یا واحدهای آموزشی مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاههای مشمول قانون مذکور اشتغال به کار دارند، نباید از ۸۰% مجموع حقوق و فوقالعاده شغل کارکنان مشابه مشمول قانون اعضای هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی کمتر باشد لکن از منطوق ماده مذکور استنباط نمیشود که دارندگان مدارک مذکور که از نظر استخدامی تابع قانون خاص میباشند و عملاً در دانشگاهها اشتغال ندارند بتوانند عنوان اعضاء هیات علمی را داشته باشند و با توجه به اینکه تبصره ۶ قانون اصلاح قوانین و مقررات بازنشستگی وظیفه مصوب ۱۳۷۴ صراحت دارد (حقوق بازنشستگی و وظیفه اعضای هیات علمی و قضات با اعمال ضرایب مربوط به آنان در هر سال محاسبه و پرداخت میشود.) لذا با توجه به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه دلیلی که حاکی از این باشد جزو اعضای هیات علمی شناخته شده باشد ارائه نگردیده است مشمول مقررات تبصره ۶ قانون فوق الاشاره تشخیص نمیگردد. نظر براینکه دادنامه تجدیدنظر خواسته بر این اساس و جهات و دلایل مقیده در آن صادر گردیده و از طرف تجدید خواه اعتراض موثری که مورد امعان نظر قرار گیرد به عمل نیامده علیهذا با رد اعتراض دادنامه تجدیدنظر خواسته خالی از اشکال تشخیص و تایید میگردد. ب-۱- شعبه هشتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۷/۱۳۱۸ موضوع شکایت آقای وحید شیخالاسلامی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش- سازمان پژوهش و برنامهریزی آموزشی وزارت آموزش عالی- سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته ابطال حکم خلاف قانون بازنشستگی مورخ ۱۳۷۵/۰۶/۰۷ و صدور حکم مجدد به میزان حقوق و مزایای دریافتی زمان اشتغال براساس تبصره ۶ قانون اصلاح قوانین مقررات مصوب اسفند ۱۳۷۴ به شرح دادنامه شماره ۶۸۴ مورخ ۱۳۷۸/۰۶/۱۵ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شاکی از تاریخ ۱۳۷۳/۱۲/۲۸ مشمول مقررات همترازی هیات علمی بوده و در تاریخ ۱۳۷۵/۰۴/۰۱ حکم بازنشستگی وی صادر شده و نظر به اینکه ماده واحده قانون اصلاح قوانین و مقررات بازنشستگی و وظیفه مصوب سال ۱۳۷۴ از تاریخ ۱۳۷۴/۰۱/۰۱ لازم الاجراء بوده با توجه به مقررات تبصره ۶ قانون مرقوم دایر به اینکه حقوق بازنشستگی و وظیفه اعضاء هیات علمی و قضات با اعمال ضرایب مربوط به آنان در هر سال محاسبه و پرداخت میشود و با توجه به آراء صادره در موارد مشابه از دیوان عدالت اداری در مورد قضات که همانند هیاتهای علمی میباشند و به تایید شعب تجدیدنظر سه گانه وقت دیوان عدالت اداری نیز رسیده است شکایت شاکی در حد درخواست ابطال حکم خلاف قانونبازنشستگی وی مورخ ۱۳۷۵/۰۶/۰۷ و صدور حکم مجدد و به میزان حقوق و مزایای دریافتی زمان اشتغال و بر مبنای مجموع حقوق و مزایای یک ساله بدون ذکر میانگین حقوق سه سال آخر خدمت و بدون قید (دو سوم) مازاد حاصل تفریق حداکثر حقوق و مزایا و لغو دستور وزارت آموزش و پرورش در زمینه حقوق بازنشستگی و برقراری آن طبق قانون و بیاعتباری حکم مربوط به وزارت آموزش و پرورش و سازمان بازنشستگی کشوری در باب حقوق بازنشستگی و برقراری آن برابر تبصره ۶ ذیل ماده واحده مربوط وارد و موجه تشخیص و حکم به ورود شکایت نامبرده در این حد و الزام طرفهای شکایت به اجرای مقررات صادر و اعلام میگردد. ۲- شعبه دوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۲۱۴۴ موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان بازنشستگی کشوری نسبت به دادنامه شماره ۶۸۴ مورخ ۱۳۷۸/۰۶/۱۵ شعبه هشتم به شرح دادنامه شماره ۸۸۱ مورخ ۱۳۷۵/۰۹/۰۵ چنین رای صادر نموده است، با توجه به مفاد تبصره ۶ قانون اصلاح قوانین و مقررات بازنشستگی مصوب بهمن ماه سال ۱۳۷۴ و نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه مذکور در فوق ایراد و اعتراض موجه و موثری که فسخ آن را ایجاب نماید اقامه و ابراز نگردیده است و بر کیفیت رسیدگی و اصدار دادنامه شماره ۶۸۴ مورخ ۱۳۷۸/۰۶/۱۵ شعبه هشتم ایراد و اشکالی به نظر نمیرسد علیهذا دادنامه مورد اعتراض خالی از اشکال قانونی تشخیص و ضمن رد اعتراض تجدیدنظر خواه دادنامه بدوی عیناً تایید میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات عمومی
حکم مقرر در تبصره ۶ ماده واحده قانون اصلاح قوانین و مقررات بازنشستگی و وظیفه مصوب ۱۳۷۴ مصرح در حصر جواز محاسبه و پرداخت حقوق بازنشستگی و وظیفه اعضای هیات علمی و قضات دادگستری با اعمال ضرایب مربوط به آنان در هر سال است و تسری آن به مشمولین ماده ۸ قانون نظام هماهنگ که در زمره اعضاء هیات علمی و قضات دادگستری محسوب نمی شوند جواز قانونی ندارد. بنابراین دادنامه شماره ۱۲۳۸ مورخ ۱۳۸۲/۰۹/۱۵ شعبه دوم تجدیدنظر دیوان مبنی بر تایید دادنامه بدوی موضوع رد شکایت شاکی در این باب موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می شود. این رای به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مقدسی فرد