رای وحدت رویه شماره ۶۴۰ مورخ ۱۳۸۷/۰۹/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
تاریخ دادنامه: ۲۴/۹/۱۳۸۷
شماره دادنامه: ۶۴۰
کلاسه پرونده: ۸۷/۳۷۴
شاکی: سازمان امور مالیاتی کشور
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تشابه آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه سیزدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۶ موضوع شکایت آقای جواد صاحبدل به طرفیت سازمان مالیاتی کشور - سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته تبدیل وضعیت استخدامی نامبرده از رسمی آزمایشی به رسمی قطعی به شرح دادنامه شماره ۱۴۹ مورخ ۲۳/۲/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، ادعای شاکی علیه سازمانهای خوانده با توجه به مفاد بند (ب) رایهای شماره ۵۹۷ الی ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و به لحاظ اینکه مصوبه مورد استناد خواندگان مورخ ۲۴/۶/۱۳۸۱ هیات وزیران (دال بر مجاز دانستن استخدام پیمانی مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری از تاریخ مصوبه مذکور) براساس بند (ب) مذکور ابطال و از تاریخ رایهای فوقالاشعار فاقد اعتبار دانسته شده است، موجه میباشد بنابه مراتب حکم به ورود شکایت مطروحه صادر و لزوم صدور حکم استخدام رسمی نامبرده طبق ماده ۱۹ قانون استخدام کشوری اعلام میگردد. ب- شعبه چهاردهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۵۳۳ موضوع شکایت آقای داود مطلبی به طرفیت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور - سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته تبدیل حکم رسمی آزمایشی به رسمی قطعی به شرح دادنامه شماره ۸۰۳ مورخ ۲۰/۶/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شاکی به موجب حکم کارگزینی مورخ ۱۲/۷/۱۳۸۳ در عداد مستخدمین رسمی آزمایشی محسوب و اشتغال به کار نموده با توجه به اجرای حکم مذکور از مورخ ۲۹/۶/۱۳۸۳ در نتیجه ۲۹/۶/۱۳۸۵ مدت حکم آزمایشی شاکی به اتمام رسیده به استناد ماده ۱۸ قانون استخدام کشوری حداکثر دوره خدمت رسمی آزمایشی ۲ سال بوده پس از اتمام دوره آزمایشی مستخدم یا باید تبدیل به رسمی قطعی شده یا خاتمه کار وی بایستی اعلام گردد. ادامه وضع رسمی آزمایشی پس از دو سال کامل خلاف مقررات استخدام کشوری و فاقد مجوز قانونی میباشد و مطابق آراء وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری پس از انقضاء مدت آزمایشی کارمند در عداد مستخدمین رسمی محسوب میشود و با عنایت به اینکه هسته گزینش اداره طرف شکایت نیز نظر مثبت خود را اعلام نموده و اینکه مصوبه هیات وزیران ابطال گردیده است لذا دلیلی بر تبدیل وضع استخدامی شاکی به پیمانی وجود ندارد، شکایت شاکی را وارد و موجه تشخیص حکم به ورود آن دائر بر صدور حکم کارگزینی مبنی بر تبدیل وضع استخدام شاکی به رسمی قطعی از تاریخ ۲۹/۶/۱۳۸۵ را صادر و اعلام میگردد. ج- شعبه شانزدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۳۴۱ موضوع شکایت آقای حمیدرضا داودی به طرفیت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته صدور حکم رسمی قطعی به شرح دادنامه شماره ۴۵۸ مورخ ۲۴/۴/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، با توجه به پاسخ مشتکیعنه مبنی بر اینکه با توجه به مصوبه هیات وزیران که استخدام در دستگاههای دولتی را از تاریخ مذکور صرفاً به صورت پیمانی مجاز دانسته لذا صدور حکم استخدام رسمی قطعی فاقد مجوز قانونی است، شعبه با توجه به مفاد مواد ۱۸ و ۱۹ و ۲۲ قانون استخدام کشوری و مفاد آراء وحدت رویه شمارههای ۸۲ و ۳۹۷ مورخ ۲۱/۱۲/۱۳۷۹ که اعلام داشته، مدت خدمت آزمایشی از شش ماه کمتر و از دو سال بیشتر نخواهد بود و پس از انقضاء مدت دو سال مستخدم رسمی قطعی محسوب میشود و با عنایت به اینکه مصوبه مورخ ۲۴/۶/۱۳۸۱ مطابق دادنامههای ۵۹۷ لغایت ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ ابطال گردیده و شاکی بیش از دو سال است که مشغول خدمت میباشد، علیهذا حکم به ورود شکایت و الزام مشتکیعنه به صدور حکم رسمی قطعی استخدامی شاکی صادر و اعلام میگردد. د- شعبه بیست وچهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۰۷۶ موضوع شکایت آقای مهدی عمودی به طرفیت سازمان مدیریت و برنامهریزی به خواسته الزام نسبت به تایید حکم رسمی قطعی به شرح دادنامه شماره ۱۰۰۳ مورخ ۲۳/۷/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، شعبه با بررسی اوراق و مدارک پیوست دادخواست به ویژه چگونگی جذب و شروع به کار مشارالیه از سال ۱۳۷۶ و طی طریق مراحل مختلف گزینش و استخدامی از جمله انجام خدمت سربازی و صدور احکام مختلف و از جمله حکم کارگزینی مبنی بر رسمی آزمایشی و نیز نحوه مدافعات وارده و نیز پاسخ سازمان امور مالیاتی کشور علی الخصوص ابطال تصویبنامه شماره ۲۹۹۸۱/ت۲۷۰۲۶ ه مورخ ۲۵/۱/۱۳۸۶ هیات وزیران به موجب دادنامه شماره ۶۵۲- ۵۹۷مورخ۹/۱۲/۱۳۸۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواسته را موجه و منطبق با مقررات و حق مکتسبه شاکی تلقی، حکم به ورود و الزام خوانده به احکام وفق دادخواست را از زمان استحقاق صادر و اعلام مینماید. ه- شعبه بیست وپنجم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۶۳۱ موضوع شکایت آقای مجتبی سلمان طاهری به طرفیت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته اعتراض به تبدیل وضعیت استخدام رسمی به پیمانی وصدور حکم به الزام مشتکیعنه به تغییر استخدام پیمانی به رسمی به شرح دادنامه شماره ۳۸۱ مورخ ۳۱/۳/۱۳۸۶ چنین رای صادر نموده است، این شعبه با تبعیت از رای لازمالاتباع صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۶۵۲-۵۹۷ مورخ۹/۱۲/۱۳۸۳ و با عنایت به ماده ۶ و تبصره یک ماده ۸ آن قانون در خصوص تجویز استخدام اشخاص به صورت پیمانی و آن هم برای تصدی مشاغل موقت و کار مشخص در مدت معین تشخیص داده شده در نتیجه بنابه جهات مذکور اقدام سازمان مشتکیعنه در تبدیل وضعیت خدمت مشارالیه از رسمی به پیمانی با وجود اشتغال به پست ثابت سازمانی در دستگاه متبوعه خود مغایر مقررات موضوعه و رای مذکور بوده فلذا شکایت مطروحه از سوی شاکی و استحقاق وی را در اجابت خواسته مقرون به صحت و محرز و وارد تشخیص و مستنداً به بند یک ماده ۱۳ و ماده ۱۴ قانون دیوان عدالت اداری حکم به الزام سازمان خوانده به اقدام به تبدیل وضعیت استخدامی نامبرده به رسمی با رعایت قوانین و مقررات مربوطه صادر و اعلام نموده است. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل در تاریخ فوق تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مستنبط از تلفیق احکام مقرر در مواد ۱۸، ۱۹ و ۲۰ لایحه قانونی استخدام کشوری این است که افرادی که در دوره آزمایشی لیاقت و کاردانی وعلاقه به کار از خود نشان بدهند، در پایان دوره آزمایشی با رعایت تشریفات قانونی در عداد مستخدمین رسمی منظور میشوند و در صورتی که صالح برای ابقاء در خدمت مورد نظر تشخیص داده نشوند، حکم برکناری آنان صادر میشود و در نتیجه وضعیت استخدامی مستخدمین مشمول مواد فوقالذکر از دو حالت مذکور خارج نیست. بنابراین تبدیل یا تغییر وضعیت استخدامی اشخاص از موقعیت آزمایشی به پیمانی خلاف احکام صریح مقنن در این باب است و دادنامههای فوقالذکر مشعر بر تایید ادعا و استحقاق شاکیان در این خصوص صحیح و موافق اصول و موازین قانونی میباشد. این رای به استناد بند ۳ ماده ۱۹ و ماده ۴۴ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان، ادارات و اشخاص حقیقی و حقوقی ذیربط لازمالاتباع است.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - علی رازینی