رای وحدت رویه شماره ۶۹۰ مورخ ۱۳۸۷/۱۰/۲۲ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

تاریخ: ۲۲/۱۰/۱۳۸۷

شماره دادنامه: ۶۹۰

کلاسه پرونده: ۸۷/۷۸۷

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: دفتر حقوقی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی

موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب ۳ و ۲۰ دیوان عدالت اداری

مقدمه: الف- شعبه بیستم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۳۰۳ موضوع شکایت آقای نعمت اله آزموده به طرفیت اداره کل ارزیابی پاسخگوئی به شکایت وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی به خواسته اعتراض به جلوگیری از فعالیت هنری به شرح دادنامه شماره ۴۲۰۰ مورخ ۱۳/۱۲/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، با عنایت به صراحت مفاد بند یک ماده یک و ماده ۱۷ قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی تشخیص و یا رد صلاحیت افرادی که قصد فعالیت هنری دارند از وظایف ذاتی ارشاد اسلامی است و از طرفی با توجه به مدلول ماده ۱۲ قانون مارالبیان تقویت هنرمندان و تشویق استعدادها و ذوق فرهنگی و هنری افراد نیز از جمله وظایف آن وزارت است، لیکن با ملحوظ داشتن لایحه شماره ۳۱۶۰۸/۱۰۲ مورخ ۱۸/۴/۱۳۸۴ وزارت ارشاد اسلامی اشاره نموده که فعالیت شاکی که به ترویج ابتذال اشتهار داشته و یا عامل آن در رژیم گذشته بوده است، مطلقاً به مصلحت نمی‌باشد به فرض اینکه فعالیت هنری وی مغایر مقررات آن وزارت است لیکن اصلاح ساختن و ارشاد هنری افراد از وظایف اصلی و اساسی آن وزارت است و شاکی نیز مدعی است فاقد هرگونه سوابق کیفری و سیاسی می‌باشد و فعالیت هنری وی صرفاً در جهت ارتزاق و امرار معاش وی می‌باشد، وزارت ارشاد با اعمال نظارت دقیق و کامل و با استفاده از تمهیدات قانونی قادر به نظارت و مدیریت و تحت کنترل درآوردن فعالیت هنری شاکی می‌باشد و نظارت به فعالیت هنری شاکی از وظایف آن وزارت است و محرومیت افراد از فعالیت هنری به صرف اشتهار یا مد نظر قرار دادن گذشته، فاقد توجیه قانونی است با وصف مذکور مستنداً به ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۹/۳/۱۳۸۵ مجلس شورای اسلامی و ۲۵/۹/۱۳۸۵ مجمع مصلحت نظام حکم به ورود شکایت و الزام طرف شکایت با نظارت دقیق و کنترل قانونی بر فعالیت هنری و صدور مجور وفق مقررات قانونی صادر و اعلام می‌گردد. ب- شعبه سوم دیوان دررسیدگی به پرونده کلاسه۸۴/۲۹۹۳ موضوع شکایت آقای جوادیساری به طرفیت اداره کل ارزیابی و پاسخگوئی به شکایات وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی به خواسته اعتراض به جلوگیری از فعالیت هنری و الزام به رفع ممنوعیت از فعالیت هنری به شرح دادنامه شماره ۴۵۳۸ مورخ ۲۶/۱۲/۱۳۸۵ چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه طرف شکایت در لایحه دفاعیه ارسالی عنوان نموده که چون وزارت اطلاعات اعلام نموده که فعالیت هنری شاکی به مصلحت نیست، وزارت فرهنگ و ارشاد با ادامه فعالیت هنری وی موافقت ننموده است. از طرفی نظریه وزارت اطلاعات نیز مصون از اعتراض شاکی باقی مانده است و در واقع شاکی باید هر دو مرجع دخیل در موضوع را طرف شکایت قرار می‌داد و با این اوصاف شکایت شاکی قابل طرح و رسیدگی به نظر نمی‌آید. لذا قرار رد شکایت مطروحه با کیفیت موجود صادر و اعلام می‌گردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

الف- تعارض در مدلول دادنامه‌های فوق‌الذکر محرز به نظر می‌رسد.

ب- عمومات احکام مقرر در قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مصوب ۱۳۶۵ مبین اختصاص مسئولیت قبول یا رد تقاضای صدور مجوز انواع فعالیتهای هنری به وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی است. بنابراین شکایت به خواسته صدور مجوز مذکور منحصراً متوجه آن وزارتخانه است و دادنامه شماره ۴۲۰۰ مورخ ۱۳/۱۲/۱۳۸۵ شعبه بیستم دیوان در این حد که شکایت شاکی به طرفیت وزارتخانه فرهنگ و ارشاد اسلامی به خواسته صدور مجوز فعالیت هنری را قابل رسیدگی و صدور حکم اعلام داشته است،صحیح و موافق قانون تشخیص داده می‌شود. این رای به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

معاون قضایی دیوان عدالت اداری - رهبرپور