رای شماره ۷۲۴.۲ تا ۷۵۹ مورخ ۱۳۹۵/۰۶/۰۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۲/۷۲۴ الی ۷۵۹
تاریخ دادنامه: ۹/۶/۱۳۹۵
کلاسه پرونده: ۸۹/۶۳۰
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: بانک ملی ایران - اداره امور شعب استان فارس
موضوع شکایت و خواسته: اعمال ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در رای شماره ۷۲۴ الی ۷۵۹-۱۱/۱۰/۱۳۹۱ هیات عمومی و تسری ابطال مصوبه باطل شده به زمان تصویب آن
گردش کار: ۱- در پرونده های شماره ۹۰/۱۰۵۷ و ۹۱/۱۰۷۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری و بنا به درخواست بانکهای ملی و سینا، مصوبه شماره ۱۴۷۳۱/ش-۵/۱۰/۱۳۸۴ شورای اسلامی شهر شیراز و تعدادی دیگر از شوراهای اسلامی شهرهای کشور به موجب رای شماره ۷۲۴ الی ۷۵۹-۱۱/۱۰/۱۳۹۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است.
۲- متن رای مذکور به قرار زیر است:
« مطابق بند ۱۶ از ماده ۷۶ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن از جمله وظایف شوراهای اسلامی شهرها است و حکم مقرر در تبصره ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ دلالت بر آن دارد که شوراهای اسلامی شهر برای تصویب عوارض محلی صلاحیت دارند. با عنایت به مقررات فوق الذکر و این که حوزه فعالیت بانکها غیر محلی و کشوری است، مصوبات شوراهای اسلامی شهرها به شرح مندرج در گردش کار خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی تشخیص و به استناد بند ۱ ماده ۱۹ و ماده ۴۲ قانون دیوان عدالت اداری ابطال میشود.»
۳- اداره امور شعب بانک ملی ایران (استان فارس) به موجب لایحه شماره ۱۷/۱۶۱۹۲/۹۴-۴/۱۲/۱۳۹۴ اعلام کرده است که:
« احتراماً، با عنایت به صدور رای شماره ۷۲۴ الی ۷۵۹- ۱۱/۱۰/۱۳۹۱ آن مرجع محترم مبنی بر ابطال مصوبه غیر قانونی شورای اسلامی شهر شیراز به شماره ۱۴۷۳۱/ش الف-۵/۱۰/۱۳۸۴ که دلالت بر تجویز اخذ بهای خدمات و عوارض محلی توسط شهرداری مینماید، لذا از آنجاییکه این بانک و بانک سینا به عنوان تنها ذی سمت در پرونده کلاسه ۹۰/۱۰۵۷-۹۱/۱۰۷۴ مطروحه در هیات عمومی آن مرجع محترم بوده، بنابراین وفق مقررات ماده ۱۳ از قانون تشکیلات دیوان عدالت اداری مصوب ۲۵/۳/۱۳۹۲ تقاضای اعلان بطلان مصوبه فوق الذکر از زمان تصویب (و نه از زمان صدور رای در هیات دیوان عدالت اداری) را دارد. ضمناً شهرداری شیراز اعلام میدارد آرای کمیسیون ماده ۷۷ قانون شهرداریها که قبل از ابطال مصوبه فوق الذکر صادر گردیده اند به قوت خود باقی میباشد، زیرا که این آراء در زمان پابرجا بودن مصوبه فوق الاشاره صادر شده اند.»
۴- در اجرای فراز دوم ماده ۳۵ آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی، موضوع به هیات تخصصی مربوطه ارجاع و با توجه به وصول نظریه هیات به نحو اکثریت و اقلیت مبنی بر ضرورت تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب و عدم ضرورت تسری ابطال به زمان تصویب، پرونده در دستور کار هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۹/۶/۱۳۹۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه در رای شماره ۷۲۴ الی ۷۵۹-۱۱/۱۰/۱۳۹۱ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبه شماره ۱۴۷۳۱/ش-۵/۱۰/۱۳۸۴ شورای اسلامی شهر شیراز ابطال شده است، هیات عمومی با لحاظ درخواست بانک ملی ایران به شرح بند ۳ گردش کار این رای و در اجرای ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ و فراز دوم ماده ۳۵ آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی و به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص، رای به تسری ابطال مصوبه باطل شده از تاریخ تصویب آن صادر و اعلام می کند.
محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری