رای شماره ۷۳۲ مورخ ۱۴۰۰/۰۳/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۷۳۲
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۰۳/۱۸
شماره پرونده: ۹۹۰۱۱۶۱
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان ۱- مهدی زارعان آذرمنابادی ۲- امیررضا اکبری و خانم ها: ۳- منیژه سامانیان ۴- فریبا صدری ۵- فریده محمدعلیزاده ۶- شکیبا افشار بکشلو ۷- فرحناز خادم المحی ۸- افسانه عربیان حسین آبادی ۹- زهرا قدیری ۱۰- معصومه توکلی حسین آبادی ۱۱- فریبا اکبری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۳۲۳۶۳۸/۶۶۶-۲۴/۱۲/۱۳۹۸ رئیس منطقه ۶ سازمان بازرسی کل کشور
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی واحد ابطال نامه شماره ۳۲۳۶۳۸/۶۶۶-۲۴/۱۲/۱۳۹۸ رئیس منطقه ۶ سازمان بازرسی کل کشور را خواستار شده اند.
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
«شهرداران محترم استان
با سلام
احتراماً نظر به اینکه ماده ۷ قانون اصلاح پاره ای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی، بانوان شاغل، خانواده ها و سایر کارکنان مصوب ۱۳/۲/۱۳۷۹ مجلس شورای اسلامی در خصوص نحوه محاسبه پاداش پایان خدمت و مرخصی های ذخیره شده کارمندان (تابع هر یک از صندوق های بازنشستگی) صراحت دارد. لذا به موجب قانون مذکور، کارمندان در هنگام بازنشستگی (مشروط به عدم دریافت حق سنوات یا عناوین مشابه در پایان هر سال) به ازای هر سال سابقه خدمت قابل قبول (حداکثر ۳۰ ماه) مشمول دریافت پاداش پایان خدمت، معادل یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر مندرج در حکم کارگزینی مستخدم میباشند. لیکن ملاحظه میگردد، شهرداریها بعضاً بر خلاف ماده ۷ قانون مرقوم و بند (الف) ماده ۳۹ قانون استخدام کشوری در محاسبه پاداش پایان خدمت و مرخصیهای ذخیره شده مستخدم، فوق العاده اضافه کار را نیز منظور نموده و مستند این اقدام را نامه شماره ۳۴۷۸۸-۲۱/۷/۱۳۹۷ سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور و دادنامه شماره ۶۵۸ و ۶۵۷-۱۵/۱۰/۱۳۸۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری عنوان می نمایند. این در حالی است که اخیراً هیات عمومی دیوان عدالت اداری وفق دادنامه صادره شماره ۲۹۷۳-۲۴/۱۰/۱۳۹۸ خود موخر بر دادنامه فوق، اضافه کار را جزو مزایای غیرمستمر تلقی و محاسبه آن در پاداش پایان خدمت را فاقد وجاهت قانونی دانسته است. ضمن اینکه موضوع به طریق مشابهی در دادنامه صادره شماره ۱۵۴ و ۱۵۳-۲۹/۲/۱۳۹۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز تایید و استوار گردیده است. نظر به مراتب فوق و در راستای اجرای بند (ج) ذیل ماده ۱۱ قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور و ماده ۴۲ آییننامه اجرایی قانون موصوف مبنی برجلوگیری از وقوع تخلفف جرم و سوء جریان مقتضی است دستور فرمایید در اجرای صحیح قوانین و مقررات جاری، در خصوص نحوه محاسبه پاداش پایان خدمت و مرخصی های ذخیره شده کارمندان (کارگران استحقاق دریافت حق سنوات دارند و مشمول پاداش پایان خدمت نمیباشند) مطابق قوانین جاری و آرای صادره هیات عمومی دیوان عدالت اداری عمل شود.- رئیس منطقه ۶ سازمان»
موضوع پس از بررسی در هیات استخدامی دیوان عدالت اداری به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و در راستای بررسی حدود صلاحیت واختیارات هیات عمومی دیوان عدالت اداری در دستورکار این هیات قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۸/۳/۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه نامه شماره ۳۲۳۶۳۸/۶۶۶-۲۴/۱۲/۱۳۹۸ رئیس منطقه ۶ سازمان بازرسی کل کشور متضمن وضع قاعده آمره عامالشمول نبوده و از مصادیق مقررات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود، بنابراین رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال نامه مذکور قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد.
محمد مصدقرئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری