رای شماره ۷۵۳ مورخ ۱۳۹۵/۰۹/۳۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

بسم الله الرحمن الرحیم

شماره دادنامه: ۷۵۳

تاریخ دادنامه: ۳۰/۹/۱۳۹۵

کلاسه پرونده: ۹۵/۶۲۵

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای آرش جواهری مرادی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ۱۱ ماده ۴۳ تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر همدان در سال ۱۳۹۵ در خصوص وضع عوارض تفکیک اراضی و ساختمان

گردش کار: به موجب تبصره ۱۱ ماده ۴۳ تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر همدان در سال ۱۳۹۵ در خصوص وضع عوارض تفکیک مقرر شده است که:

عوارض بر تفکیک اراضی و ساختمان

کد: ۰۱۰۲۰۰۴

ماده ۴۳

هنگام تفکیک یا تشکیل پرونده در شهرداری برای کلیه اراضی و عرصه های دارای مستحدثات یا بدون مستحدثات (به استنثاء باغات) با مساحت کمتر از ۵۰۰ مترمربع واقع در محدوده و حریم مصوب شهر عوارض به شرح ضرایب مندرج در جدول شماره ۱۷ و تبصره های بعدی آن محاسبه و وصول گردد.

۱- اعیانی مسکونی

به ازاء هر تعداد واحد مازاد بر پروانه پس از تایید شهرسازی P۲ در مساحت واحد بزرگتر یا واحدهای تفکیک شده جدید وصول گردد.

عوارض تفکیک طبقاتی آن دسته از املاکی که دارای پروانه ساختمانی است و گواهی عدم خلاف و گواهی استحکام بنا دریافت کرده و دارای اسناد مشاعی می‌باشند با فرمول ps ۵ محاسبه گردد (مشروط به رعایت بندهای ماده ۵۶ در خصوص عوارض پارکینگ)

۲- اعیانی صنعتی و سایر (به استثناء تجاری و مسکونی)

۲ قطعه pa۸

۳ قطعه و بیشتر pa ۱۲

۱/۳- عرصه تا ۵۰۰ مترمربع تجاری، اداری و صنعتی و...

(۲s×p۱۲) - (۱s×p×۵۰)

۲/۳- عرصه مسکونی T ۵۰۰ مترمربع

(۲s×p۱۲) - (۱s×p×۴۰)=R

۴- اعیانی تجاری

تفکیک اعیانی به دو باب (مغازه) و بیشتر T×P×S

۵- اعیانی اداری خصوصی

تفکیک اعیانی به دو باب و بیشتر ۲۵×P×S

ارزش منطقه ای عرصه = P

مساحت کل =S

خالص مساحت کاربریهای انتفاعی شامل تجاری، مسکونی و... = ۱S

مساحت کاربریهای عمومی و معابر در صورت واگذاری به شهرداری = ۲S

۳۵ در طبقه همکف

T= ۳۰ در طبقه اول

۲۰ طبقه دوم به بالا

تبصره ۱۱: جهت سابقه دار نمودن املاک عادی تا پانصد مترمربع و آنهایی که بر اساس مواد ۱۴۷، ۲۱ و ۲۲ قانون ثبت اسناد و املاک تفکیک شده و در شهرداری فاقد سابقه عرصه و اعیان هستند PS ۴۲ محاسبه و وصول گردد و سپس جهت تشکیل پرونده اقدام شود. چنانچه بعداً همان پلاک مجدد تفکیک شود نیز به ازای هر بار تفکیک PS ۴۲ محاسبه و وصول گردد.

۱- در تفکیک های غیر مسکونی (اداری و تجاری و سایرکاربریها) صرفاً از جدول شماره ۱۷ حسب نوع کاربری استفاده گردد.

۲- در تفکیک املاک قدیمی که قصد دارند از سوی اداره راه و شهرسازی نسبت به دریافت اسناد عرصه و اعیان اقدام نمایند چنانچه در شهرداری دارای سابقه عرصه و اعیان باشد و عوارض تفکیک پرداخت نکرده باشند، عوارض تفکیک با فرمول p× s ×۵ وصول گردد و در صورت تفکیک مجدد مشمول تعرفه روز می‌گردد.

۳- املاکی که دارای سند موضوع ماده ۱۴۷ قانون ثبت اسناد و املاک هستند و در شهرداری دارای سابقه عرصه و اعیان و انتقال باشند عوارض تفکیک آنها در صورت وصول نشدن در زمان اولین انتقال به قیمت منطقه ای سال انتقال و تعرفه روز محاسبه و وصول گردد.

۴- جهت عوارض تفکیک املاک صنعتی و تجاری که از طریق ماده ۱۴۷ تفکیک و یا اسناد دریافت نموده‌اند مشروط بر اینکه در ید مالک اولیه باشد به ترتیب با ضریب ۲/۱ و ۶/۱ برابر ضرایب جدول شماره ۱۷ حسب نوع کاربری محاسبه و وصول گردد. در غیر این صورت طبق ماده ۱۰۱ اصلاحیه قانون شهرداری عمل شود.

۲- آقای آرش جواهری مرادی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که در تصویب مصوبه یاد شده مفاد رای شماره ۴۹۲- ۴/۱۱/۸۹ هیات عمومی رعایت نشده است.

۳- رای مذکور هیات عمومی، ناظر بر ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر خمین در خصوص وضع عوارض تفکیک می‌باشد و شاکی به لحاظ صدور رای مذکور هیات عمومی، ابطال مصوبه مورد شکایت را در اجرای مقررات ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، درخواست کرده است.

۴- متن رای شماره ۴۹۲ -۴/۱۱/۸۹ هیات عمومی به شرح ذیل است:

" نظر به اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعددی من جمله رای شماره ۲۱۸ مورخ ۹/۴/۱۳۸۷ اختصاص قسمتی از املاک متقاضیان تفکیک و افراز به شهرداری به طور رایگان و یا وصول مبلغی به عنوان هزینه خدمات تفکیک و افراز به منظور صدور پروانه احداث بنا را خلاف اصل تسلیط و اعتبار مالکیت مشروع و مغایر احکام مقنن دانسته است، لذا مصوبه معترض‌عنه به لحاظ وحدت موضوع مشمول مدلول آراء سابق الصدور هیات عمومی دیوان عدالت اداری بوده و به استناد بند یک ماده ۱۹ و ماده ۲۰ و ماده ۴۲ قانون دیوان عدالت اداری از تاریخ صدور آن ابطال می‌گردد."

۵- رئیس دیوان عدالت اداری پس از ملاحظه نظریه مشاوان خود مبنی بر این که مصوبه مورد اعتراض با رای مذکور هیات عمومی مغایر است، با اعمال ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در خصوص موضوع موافقت می کند.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۳۰/۹/۱۳۹۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و با حضور نماینده شورای اسلامی شهر همدان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

مطابق ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ مقرر شده است که «چنانچه مصوبه ای در هیات عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده ۸۳ قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیات عمومی مطرح می‌نماید.» نظر به اینکه در رای شماره ۴۹۲-۴/۱۱/۱۳۸۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری بندهای ۱ و ۶ تعرفه شماره ۸ مصوبه شورای اسلامی شهر خمین در خصوص اخذ عوارض تفکیک یا افراز املاک به لحاظ مغایرت با قانون ابطال شده است و شورای اسلامی شهر همدان در تصویب تبصره ۱۱ ماده ۴۳ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شهرداری همدان بدون رعایت مفاد رای مذکور عوارض بر تفکیک اراضی و ساختمان وضع کرده است، بنابراین تبصره ۱۱ ماده ۴۳ تعرفه مذکور با استناد به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ و ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود.

رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدکاظم بهرامی