رای شماره ۸۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۰۴/۲۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۸۲۶
تاریخ دادنامه: ۲۸؍۴؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۰۰۴۲۶۰
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (و) تبصره ۳ ماده واحده بودجه شهرداری کاشان در سال ۱۴۰۰
گردش کار: سرپرست معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۳۶۱۴۰۶؍۳۰۲-۱۴؍۱۲؍۱۴۰۰ اعلام کرده است که:
" به موجب بند (و) تبصره ۳ ماده واحده بودجه سال ۱۴۰۰ شهرداری کاشان مقرر شده است: « امتیاز معافیت عوارض پرسنل، منحصراً عوارض مسکونی در طول مدت ۳۰ سال خدمت تا سقف ۶۰۰ میلیون ریال به کلیه پرسنل اعم از کارمندان رسمی، پیمانی، کارگران رسمی و بیمه پرداز تعلق گیرد.» این در حالی است که:
اولاً: به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده، اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها لغو گردیده است.
ثانیاً: به استناد ماده ۵۹ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور صرفاً پرداخت ۱۰۰% عوارض به صورت نقد شامل درصدی تخفیف مصوب شورای اسلامی شهر میباشد.
ثالثاً: هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره ۲۶-۱۵؍۱؍۱۳۹۶ مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز مبنی بر اعطای معافیت از پرداخت عوارض برای کارکنان شهرداری و طی دادنامه شماره ۴۲۷-۴؍۷؍۱۳۹۶ مصوبه شورای اسلامی شهر تهران مبنی بر کمک به کارکنان و اعطا تخفیف در پرداخت انواع عوارض و تراکم و طی دادنامه ۲۳۹۹- ۲۵؍۸؍۱۴۰۰ مصوبه شورای اسلامی شهر کاشان مبنی بر اعطای امتیاز معافیت از عوارض ساخت و ساز به کارکنان تا سقف چهارصد میلیون ریال را ابطال نموده است.
رابعاً: اقدام شورای اسلامی شهر کاشان مغایر با بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران در خصوص رفع تبعیض ناروا و ایجاد امکانات عادلانه مادی و معنوی در تمامی زمینه ها میباشد. لذا ابطال مصوبه از زمان تصویب مورد تقاضا میباشد."
متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:
" ماده واحده بودجه شهرداری کاشان سال ۱۴۰۰
.................
و- امتیاز معافیت عوارض پرسنل: منحصراً عوارض مسکونی در طول مدت ۲۰ سال خدمت تا سقف ۶۰۰ میلیون ریال به کلیه پرسنل اعم از کارمندان رسمی، پیمانی، کارگران رسمی و بیمه پرداز تعلق گیرد، مشروط به:
الف- ملک مورد نظر دارای مالکیت رسمی به نامه پرسنل باشد.
ب- شهردار ابزار کنترلی برای استفاده کننده تهیه نماید تا در طول سی سال فقط یک نوبت استفاده نماید.
ج- از محل بند ۱۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها به صورت هبه باشد، که به استناد اختیار تفویضی و بر اساس تبصره ذیل ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران در اختیار شهردار قرار گیرد. - شورای اسلامی شهر کاشان "
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۸؍۴؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با عنایت به اینکه در بند ۹ اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینههای مادی و معنوی تاکید شده و در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۶۲۵-۷؍۴؍۱۴۰۱ این هیات، اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن توسط شوراهای اسلامی شهر، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام شده است، بنابراین بند (و) تبصره ۳ ماده واحده بودجه شهرداری کاشان در سال ۱۴۰۰ که متضمن پیشبینی امتیاز معافیت عوارض مسکونی برای پرسنل است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری